Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> Н. в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола помощником судьи Никитиной М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Н.Н. ФИО2, представителя заинтересованного лица УСЗН <адрес> г.Н.Н. ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижнего Н., Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Н.Н., директору Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Н.Н. ФИО4, начальнику управления организации дорожного движения и эксплуатации метрополитена департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода Б.Н.Е. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению права внесения в реестр льготных парковочных разрешений, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Нижнего Н., Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Н.Н. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению права внесения в реестр льготных парковочных разрешений, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска административный истец указал следующее. В соответствии с ФЗ «О ветеранах», административный истец пользуется льготами инвалидов войны. ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ расположенный по адресу г.Н.Н. <адрес>, истцом был подан пакет документов для предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении». Истец представил пакет документов: правообладателя транспортного средства и удостоверение инвалида о праве на льготы серии XIX №, где указано «Предъявитель удостоверения является инвалидом третьей группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством С. и союзных республик для инвалидов О. войны. Удостоверение бессрочно и действительно на всей территории С.». В удостоверении стоит отметка от ДД.ММ.ГГГГ «Инвалид 3 группы имеет право на льготы установленные статьей 14 Федерального закона «О Ветеранах». Удостоверение инвалида о праве на льготы выдано в соответствии с требованиями: Постановление Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В.О. войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах". ФИО5 войны из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения инвалида О. войны, выданного в соответствии с постановлением Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ N 209. Инвалидам боевых действий из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности. В удостоверении производится отметка о группе инвалидности и о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу на электронный адрес поступило уведомление, что заявление рассмотрено и отказано в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении». По причине: представленные документы не подтверждают право на внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образе городской округ <адрес> Н. записи о льготном парков разрешении. В информационном письме истцу сообщили, что предоставление муниципальной услуги о внесении в реестр записи о льготном парковочном разрешении, на основании п.1.3 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, получателем муниципальной услуги является физическое лицо, имеющее в собственности транспортное средство, а так же: являющееся участником В.О. войны или лицом, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны. Начальнику управления организации дорожного движения эксплуатации метрополитена департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н.Б. Н.Е. истцом ДД.ММ.ГГГГ было направлено возражение на уведомление о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги. В возражении истец просил разъяснить, какой из представленных им документов не подтверждает право на внесение в реестр льготных парковочных разрешений.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н. ДД.ММ.ГГГГ Исх. № дал ответ.

Постановлением администрации города Нижнего Н. от №, утвержден административный регламент предоставления администрацией города Нижнего Н. муниципальной услуги «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении, о продлении льготного парковочного разрешения, об аннулировании льготного парковочного разрешения» (далее — административный регламент). Получателем муниципальной услуги является, в том числе, физическое лицо, имеющее в собственности транспортное средство, а также являющееся участником В.О. войны или лицом, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны имеющим в собственности транспортное средство (абзац 2 пункта 1.3 административного регламента).

Административный истец указывает, что ФЗ «О ветеранах» не содержит такого понятия как «лица, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны».

Административный истец указывает, что из данного ответа следует, что Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н. руководствуется требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О ветеранах», но искажает требования закона и противоречат закону, о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В.О. войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального раз Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69 (далее - Инструкции праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закон «О ветеранах».

Постановление администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № сказано: - «получателем муниципальной услуги является физическое лицо являющееся участником В.О. войны или лицом, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны», что нарушает право инвалидов В.О. войны и инвалидов боевых действий (далее - инвалиды войны) на льготы, предусмотренные действующим законодательством, поскольку ограничивает круг предоставляемых льгот перечнем, содержащимся в статье 14 Федерального закона «О ветеранах». Между тем указанные лица имеют право на льготы, установленные и другими федеральными законам и иными нормативными правовыми актами. Фактически ограничило права граждан на пользование льготами инвалидов войны, предусмотренными другими законами и иными нормативными правовыми актами (а также льготами, которые могут быть предусмотрены для инвалидов войны в будущем).

Административный истец считает, что данным решением нарушены его права, свободы и законные интересы. Полагает, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения норм права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов войны (инвалиды В.О. войны и инвалиды боевых действий), и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижения уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Постановлением администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными правовыми актами г. Нижнего Н.. Данная трактовка постановления администрации г.Н.Н. противоречит требованию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Административный истец просит суд:

1.Признать незаконным решение Администрации г. Нижнего Н. и Департамента транспорта и дорожного хозяйства, которым отказано в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении».

2.Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, а так же препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении» (л.д.6-10).

Административным истцом в порядке ст.46 КАС РФ подано заявление, в котором истец просит:

1.Признать незаконным решение Департамента транспорта и дорожного хозяйства и юридического департамента администрации г.Н.Н., которым отказано в предоставлении муниципальной услуги «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении» от ДД.ММ.ГГГГ исх.-07-09-9657/23.

2.Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, а так же препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем внесения в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении выданным на имя административного истца ФИО1 (л.д.69, об.л.д.69, л.д.75, об.л.д.75).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: директор Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Н.Н. ФИО4, начальник управления организации дорожного движения и эксплуатации метрополитена департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода Б.Н.Е.; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Отделение ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» Нижегородского и <адрес>ов Нижнего Н., Управление социальной защиты населения <адрес> г.Н.Н. (л.д.49, 144-146, 151-152).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Н.Н. по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.72-74, 128-130).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес> г.Н.Н.» по доверенности ФИО3 пояснил, что считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению (л.д.164-165).

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении. Заявление подано через многофункциональный центр (вх. №) с приложением к нему следующих документов: копии паспорта, копии свидетельства о регистрации транспортного средства, копии удостоверения инвалида с правом на льготы (инвалида третьей группы с правом на льготы и преимущества, установленные законодательством С. и союзных республик для инвалидов О. войны) (л.д.131-134).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения документов, представленных заявителем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине представления документов, не подтверждающих право на внесение в реестр записи о льготном парковочном разрешении муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении, о продлении льготного парковочного разрешения, об аннулировании льготного парковочного разрешения (л.д.135).

Решением городской Думы юрода Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования юродской округ <адрес> Н.» утверждено Положение создания и использования парковок (парковочных мест) па платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ <адрес> Н..

В соответствии с п. 4.7 Положения пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на платной основе.

Согласно п.4.11-1 Положения размещение транспортных средств резидентов, льготных пользователей парковки (парковочного места) осуществляется на основании резидентного парковочного разрешения или льготного парковочного разрешения. Порядок выдачи резидентского парковочного разрешения и льготного парковочного разрешения определяется нормативным правовым актом администрации города Нижнего Н..

На основании п.4.13 Положения от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются, в том числе, транспортные средства, находящиеся в собственности участника В.О. войны или лица, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участника В.О. войны, либо в собственности его опекуна (попечителя).

В соответствии с п.6.1 Положения право па получение льготных парковочных разрешений имеют физические лица, указанные в подпункте 1.3.6.2 настоящего Положения.

Согласно п.п.1.3.6.2 Положения льготный пользователь парковки: физическое лицо, зарегистрированное по месту жительства или по месту пребывания на территории <адрес>, и являющееся участником В.О. войны или липом, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны, имеющим в собственности транспортное средство, либо опекуном (попечителем) участника В.О. войны или лица, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны, и перевозящим их на имеющемся в его собственности транспортном средстве.

Льготное парковочное разрешение дает право льготному пользователю парковки размещать одно транспортное средство, принадлежащее ему на праве собственности, на платной парковке (парковочном месте) на территории муниципального образования городской округ <адрес> Н. без взимания платы. Льготное парковочное разрешение вносится в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. и действует в отношении транспортного средства, указанного в льготном парковочном разрешении (п.6.2, п.6.3 1 Положения).

В соответствии с Постановлением администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации платных парковок в городе Нижнем Н. и утверждении перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Н.» утвержден прилагаемый перечень размещения парковок (парковочных мест) па платной основе, расположенных па автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Н..

Постановлением администрации г.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент администрации г.Н.Н. по предоставлению муниципальной услуги «Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении, о продлении льготного парковочного разрешения, об аннулировании льготного парковочного разрешения» согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

Предметом регулирования настоящего административного регламента являются правоотношения по рассмотрению заявления о внесении в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении, о продлении льготного парковочного разрешения, об аннулировании льготного парковочного разрешения (п. 1.2 Регламента).

Согласно абз. 2 п.1.3 Регламента получателем муниципальной услуги является, в том числе физическое лицо, имеющее в собственности транспортное средство, а также являющееся участником В.О. войны или лицом, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны, имеющим в собственности транспортное средство.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации и категории ветеранов установлены Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников В.О. войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников В.О. войны и ветеранов боевых действий Правительством С. до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О ветеранах", связывает предоставление гражданину соответствующих мер социальной поддержки с предъявлением удостоверения, дающего право на такие меры, и направлен на обеспечение обоснованности социальной защиты, обусловленной наличием заслуг перед Отечеством.

В соответствии с п.1.4 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация города Нижнего Н. в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н..

В соответствии с п.п.2.2.1 Регламента департамент обеспечивает организацию предоставления муниципальной услуги. Руководитель департамента подписывает результат муниципальной услуги, предусмотренный пунктом 2.3 настоящего административного регламента.

В соответствии с п.2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю уведомления, в том числе, о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пп.2.8.3 Регламента муниципальная услуга предоставляется в течение 20 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в ГБУ НО "УМФЦ".

В соответствии с абз.3 п.2.22 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление документов, не подтверждающих право на внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении, о продлении льготного парковочного разрешения, об аннулировании льготного парковочного разрешения.

Судом установлено, что приказом исполняющего обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О назначении ответственного за подписание результата муниципальной услуги по внесению записей с реестры резидентных и льготных парковочных разрешений муниципального образования <адрес> Н.» ответственным за подписание результата муниципальной услуги назначена заместитель директора департамента ФИО6 (л.д.139-140).

Из материалов административного дела следует, что приказом директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ответственным за подписание результата муниципальной услуги назначена начальник управления организации дорожного движения и эксплуатации метрополитена департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н.Б. Н.Е. (л.д.141-142).

Таким образом, поскольку административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца было установлено, что представленные им документы не подтверждают право на внесение в реестр записи о льготном парковочном разрешении, уведомление о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным, вынесено с соблюдением установленного порядка, в установленные сроки, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав административного истца.

Из материалов административного дела следует, что истец направил на имя начальника управления организации дорожного движения и эксплуатации метрополитена департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода Б.Н.Е. возражение на уведомление о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором просил разъяснить, какой из представленных им документов не подтверждает право на внесение в реестр льготных парковочных разрешений (л.д.136, об.л.д.136).

Судом установлено, что в ответ на возражение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Н. ФИО4 направлен ответ Исх-07-09-9657/23 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что постановлением администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент администрации города Нижнего Н. по предоставлению муниципальной услуги "Внесение в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ <адрес> Н. записи о льготном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении, о продлении льготного парковочного разрешения, об аннулировании льготного парковочного разрешения". Получателем муниципальной услуги является, в том числе, физическое лицо, имеющее в собственности транспортное средство, а также являющееся участником В.О. войны или лицом, на которое законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны, имеющим в собственности транспортное средство (абзац 2 пункта 1.3 административного регламента). Участниками В.О. войны являются: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период В.О. войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период В.О. войны на временно оккупированных территориях С.; б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период В.О. войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период В.О. войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период В.О. войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств; д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период В.О. войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов. ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период В.О. войны в действующую армию; е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период В.О. войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период В.О. войны, а также привлекавшиеся организациями ФИО7 и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период В.О. войны на территориях других государств; з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями С. за службу в указанный период; и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период В.О. войны 1941 - 1945 годов (подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»). Меры социальной поддержки участников В.О. войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах» определены статьей 15 ФЗ «О ветеранах». ФЗ «О ветеранах» не содержит такого понятия как «лица, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников В.О. войны». Вместе с тем Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», постановлением Кабинета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах работникам спецформирований, действовавших в период 1941 – 1945 годов» предоставлены льготы участников В.О. войны лицам, указанным в данных правовых актах. В части льготного пользования платными парковочными местами, как инвалид третей группы Вам необходимо руководствоваться Федеральным законом № «Об организации дорожного движения в Российской Федерации…» (статья 13 пункт 9) и Федеральным законом № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 15) (л.д.137-138).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст. 2, п. «б» ст. 72).

Законом № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный указанным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что направленный административному истцу ответ с разъяснениями законодательства непосредственно касался поставленных в обращениях вопросов; ответ подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.

Незаконного бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было.

Кроме того, суд считает, что в рамках дела по оспариванию ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх.-07-09-9657/23, суд не вправе вторгаться в деятельность уполномоченного органа, с учетом того, что принятие тех или иных решений в том числе, относительно целесообразности и необходимости их принятия находится в компетенции административного ответчика.

Содержание ответа на обращение ФИО1 свидетельствует об отсутствии формального характера письма, которое включает надлежащие разъяснения со ссылкой на обстоятельства ситуации и нормы права, которыми руководствовался административный ответчик, и конкретные предложения и способы для восстановления законных интересов заявителя.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности ответа.

Кроме того, несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не нарушает его прав, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению прав, свобод и законных интересов; оснований для внесения в реестр льготных парковочных разрешений не имелось.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание реализацию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ права на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и ответа от ДД.ММ.ГГГГ, которое было принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Нижнего Н., Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Н.Н., директору Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Н.Н. ФИО4, начальнику управления организации дорожного движения и эксплуатации метрополитена департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода Б.Н.Е. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению права внесения в реестр льготных парковочных разрешений, обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 03.08.2023г.

Председательствующий судья И.А. Шкинина