Дело № 2а-1398/2023

УИД 75RS0025-01-2023-002295-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным и отмене решения, обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 13.04.2023 года он обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением в соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду земельного участка путем перераспределения земельного участка <адрес> находящегося в муниципальной собственности. К заявлению были приложены следующие документы: схема планировочной организации земельного участка, копия решения Читинского районного суда Забайкальского края от 27.02.2023 г., ответ прокуратуры от 14.12.2022 г., скриншоты испрашиваемого земельного участка с публичной кадастровой карты Забайкальского края.

Ранее ФИО1 было подано заявление с ошибкой, в заявлении было указано выделить земельный участок, а необходимо было написать выделить земельный участок путем перераспределения. Поэтому 13.04.2023 г. было подано новое заявление о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

26.04.2023 года главой администрации муниципального района «Читинский район» было принято решение № 2-11/1089 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское» от 30.06.2016 г. № 166, земельный участок относится к территориальной зоне «ЖЗ - зона малоэтажной жилой застройки»; выбранный вид разрешенного использования «для строительства торгового павильона» не соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское». Также в соответствии с п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема перераспределения земельного участка на кадастровом плане не соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское». Кроме того, данный участок расположен в минимальной близости с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Смоленка-Карповка. Согласно п. 6 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, испрашиваемый земельный участок сформирован на придомовой территории, которая прилегает к земельному участку с кадастровым номером 75:22:170114:16, и тем самым перекрывает доступ к нему и, расположенной на нем части многоквартирного жилого дома, квартире.

О готовности ответа ФИО1 узнал 17.05.2023 года, в этот же день ответ был им получен. Хотя в течение месяца истец заезжал в администрацию муниципального района «Читинский район» и узнавал о готовности ответа на его заявление.

ФИО1 считает решение главы администрации муниципального района «Читинский район» от 26.04.2023 г. № 2-11/1089 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку им в соответствии с нормами Земельного законодательства Российской Федерации подано заявление, с предоставлением необходимых документов, на предоставление ему в аренду земельного участка, путем перераспределения земельного участка <адрес>

В соответствии с данными публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет кадастрового номера, соответственно межевание на него не делалось. Испрашиваемый земельный участок не принадлежит на праве собственности третьим лицам и не является составной частью земельного участка с кадастровым номером 75:22:170114:16 и не относится к придомовой территории, на что безосновательно указывает администрация муниципального района «Читинский район».

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на достаточном расстоянии от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Смоленка - Карповка» и ссылка должностных лиц администрации муниципального района «Читинский район» на п. 6 ст. 19 Земельного кодекса РФ незаконна, так как образование испрашиваемого земельного участка никаким образом не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Просит суд признать незаконным и отменить решение администрации муниципального района «Читинский район» от 26.04.2023 г. № 2-11/1089 об отказе в предоставлении земельного участка, путем перераспределения земельного участка с <адрес> Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить ФИО1 в аренду земельный участок, путем перераспределения земельного участка <адрес> на основании ранее поданного 13.04.2023 г. заявления и представленных документов.

Определением суда от 07.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Смоленское».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица «Смоленское» - ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1).

Возможность приобретения права собственности на земельные участки без проведения торгов регламентирована ч.2 названной статьи земельного законодательства.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из названной нормы закона перечислены в ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Статья 39.10 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентировано ст. 39.14 ЗК РФ.

С учетом приведенных норм права, действующее законодательство предусматривает определенные основания для возникновения вещных прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отсутствие совокупности которых лицо лишено возможности приобретения таковых.

В силу требований ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2).

Частью 1 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу ч.ч.3-5 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, при этом в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов схема его расположения может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно ч.13 ст.11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч.16 названной статьи, согласно которому в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; при полном или частичном совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; при разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; при несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; при расположении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; при разработке схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 13.04.2023 года обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением в соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду земельного участка путем перераспределения земельного участка с <адрес> находящегося в муниципальной собственности.

Административным ответчиком 26.04.2023 года принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка №2-11/1089, в обоснование которого указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское» от 30.06.2016 г. № 166, земельный участок относится к территориальной зоне «ЖЗ - зона малоэтажной жилой застройки». Выбранный вид разрешенного использования «для строительства торгового павильона» не соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское». Также в соответствии с п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ Схема перераспределения земельного участка на кадастровом плане не соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское». Кроме того, данный участок расположен в минимальной близости с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Смоленка-Карповка. Согласно п. 6 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, испрашиваемый земельный участок сформирован на придомовой территории, которая прилегает к земельному участку с кадастровым номером №, и тем самым перекрывает доступ к нему и, расположенной на нем части многоквартирного жилого дома, квартире (л.д. 10).

23.09.2021 года между ФИО1 и администрацией муниципального района «Читинский район» заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому администрация передала, а ФИО1 принял во временное владение и пользование земельный участок <адрес>

Согласно п. 2.1 договор заключается на 3 года и распространяет свое действие на отношения сторон с 23.09.2021 года по 23.09.2024 года.

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 1904 от 01.10.2021 года «О заключении нового договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с ФИО1» в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенного пункта в границах муниципального образования сельского поселения «Смоленское», общей площадью 0,0040 га, <адрес> для строительства торгового павильона сроком на 3 года (л.д. 25).

Вместе с тем, в силу положений ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из представленных сведений публичной кадастровой карты не усматривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован на придомовой территории, которая прилегает к земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 19-21).

Равно как само по себе, в отсутствие обоснованных нормами закона, расположение в минимальной близости автомобильной дороги не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, административный ответчик не привел законных оснований, подтвержденных в рамках рассмотрения заявления надлежащими доказательствами, свидетельствующих о невозможности утверждения представленной схемы.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение доводов административного ответчика об обоснованности состоявшегося отказа суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2022 административным ответчиком было принято решение № 2-11/1859 об отказе в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на расположение земельного участка в минимальной близости с автомобильной дорогой общего пользования, положения п.6 ст.19 Земельного кодекса РФ, а также формирование земельного участка на придомовой территории, перекрытии доступа к части многоквартирного дома и к земельному участку, на котором расположен дом. Ссылаясь на то, что решение административного ответчика не основано на положениях ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д. 14).

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 27.02.2023 года исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании решения незаконным, понуждении к действиям удовлетворены частично. Судебным решением постановлено: Признать незаконным решение администрации муниципального района «Читинский район» от 01.09.2022 исх.№2-11/1859 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «б», указанное решение отменить. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.07.2022 вх. №Т-1880 (л.д. 15-18).

21.06.2023 года прокуратурой Читинского района рассмотрено обращение ФИО1 в ходе настоящей проверки установлено, что администрация муниципального района «Читинский район» до настоящего времени ни одно из решений, указанных в ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ не приняла, поскольку своим уведомлением от 26.04.2023 отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес> «б», для строительства торгового павильона. Нашел подтверждение и довод обращения о применении недействующего нормативного правового акта - Правила землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское», утвержденные решением Совета сп. «Смоленское» от 30.06.201 №166, который отменен решением Совета сп. «Смоленское» от 05.06.201& №32. Кроме этого, в обоснование своего отказа администрация района со ссылкой на п.6 ст.19 ЗК РФ указывает о расположении спорного земельного участка в минимальной близости с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Смоленка-Карповка без приведения установленных законодательством нормативных параметров, соблюдение которых обязательно при формировании земельных участков по отношению к автомобильным дорогам. Заслуживающим внимания является довод обращения об отсутствии сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка иным лицом, либо отнесении его к придомовой территории. Учитывая изложенное, прокуратурой района на имя главы муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 79).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение законности принятого административным ответчиком решения суду не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания решения администрации муниципального района «Читинский район» от 26.04.2023 незаконным.

Вместе с тем в рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства при установленных обстоятельствах вопрос об утверждении схемы размещения земельного участка не может быть разрешен.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку Земельным кодексом РФ полномочия по утверждению схемы расположения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка возложены, в том числе на административного ответчика, в частности и по выявлению обстоятельств, установленных главой 1.1 названного Кодекса, и не могут быть реализованы судом, суд считает необходимым для восстановления прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 13.04.2023 вх.№Т-1004.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Читинский район» от 26.04.2023 №2-11/1089 об отказе в предоставлении земельного участка, путем перераспределения земельного участка <адрес> указанное решение отменить.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.04.2023 вх. № Т-1004.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение составлено 25.07.2023 года.