Судья суда 1 инстанции Дело № 33а-181/2023

ФИО1 № 2-3/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Анадырь 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Калининой Н.Л.,

судей Гребенщиковой Е.В., Принцева С.А.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием прокурора Геворгяна Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на решение Иультинского районного суда от 28 марта 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, ООО «Тепло-Инчоун» о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, освобождении прикотельной территории котельной от золошлаковых отходов, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район обязанность произвести строительство мест накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельной, расположенной по адресу:

- <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Тепло-Инчоун» обязанность освободить от золошлаковых отходов прикотельную территорию котельной, расположенной по адресу: <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Тепло-Инчоун» в доход бюджета муниципального образования городского округа Эгвекинот государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей».

Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия

установил а:

прокурор Чукотского района обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Инчоун» (далее – ООО «Тепло-Инчоун») о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чукотского района в результате проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ООО «Тепло-Инчоун» выявлены нарушения указанного законодательства.

В эксплуатации ООО «Тепло-Инчоун» на основании договора аренды нежилого здания муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от 18 мая 2018 года № находится котельная, расположенная в <адрес>. В процессе её деятельности образуются золошлаковые отходы, которые вывозятся из котельной и складируются недалеко от здания. Места накопления указанных отходов (площадки), соответствующие требованиям закона, временные склады для указанных целей отсутствуют. Указанные обстоятельства создают предпосылки к загрязнению окружающей среды в процессе хранения золошлаковых отходов и воздействия на них атмосферных осадков в отсутствие оборудованных мест.

Непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления золошлаковых отходов, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы, негативно влияет на окружающую среду и, как следствие, ведет к нарушению гарантированного статьёй 42 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения нарушений прокурором Чукотского района в адрес руководителя ООО «Тепло-Инчоун» 18 марта 2022 года было внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения закона устранены не были.

Определением Иультинского районного суда от 6 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление финансов экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (т. 1, л.д. 73-76).

В последующем прокурором исковые требования изменены, с учетом привлечения в качестве соответчика Администрации, прокурор просил возложить на Администрацию обязанность произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, на ООО «Тепло-Инчоун» возложить обязанность освободить от золошлаковых отходов прикотельную территорию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1, л.д. 179-181).

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Администрация, находя указанное решение незаконным и необоснованным, просит данное решение Иультинского районного суда отменить полностью и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрации прокурор Чукотского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Геворгян Р.Э. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу административного ответчика.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор Чукотского района, Администрация, заинтересованное лицо «Тепло-Инчоун», будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заинтересованное лицо ООО «Тепло-Инчоун» представило уведомление о добровольной ликвидации Общества, в Едином государственном реестре юридических лиц содержится информация о нахождении Общества в стадии ликвидации (т. 2, л.д. 10-12).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие прокурора Чукотского района, Администрации, ООО «Тепло-Инчоун» и Управления финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав прокурора Геворгяна Р.Э., изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, с учётом того, что здание котельной в с. Инчоун находится в собственности Чукотского муниципального района и передано по договору аренды от 18 мая 2018 года № ООО «Тепло-Инчоун», руководствуясь пунктом 1 статьи 11, статьёй 3, пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьёй 4, пунктом 2 статьи 11, статьёй 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, пунктами 1.3 и 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст), исходил из того, что вопросы исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относятся к компетенции органа местного самоуправления муниципального района; что отсутствие мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с этим Администрация обязана произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов. ООО «Тепло-Инчоун» как лицо, производящее отходы, обязано освободить от золошлаковых отходов прикотельную территорию.

Судебная коллегия признаёт указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.

Довод Администрации в апелляционной жалобе о том, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку срок для освобождения прикотельной территории от золошлаковых отходов для ООО «Тепло-Инчоун» установлен в 24 месяца, а обязанность по строительству мест накопления таких отходов для Администрации установлена в один год, ввиду чего, по мнению Администрации, у неё отсутствует возможность строительства мест накопления отходов до освобождения земельного участка от золошлаковых отходов, коллегия находит несостоятельным.

Так как в обжалуемом решении суда отсутствует указание на конкретную территорию, на которой необходимо построить места накопления золошлаковых отходов, данный вопрос не связан с необходимостью освобождения территории, на которой в настоящее время размещены указанные отходы.

Кроме того, установленные судом сроки не препятствуют досрочному исполнению ООО «Тепло-Инчоун» возложенной судом обязанности.

То обстоятельство, что в настоящее время Общество находится в процессе ликвидации не является основанием для отмены решения суда. Вопрос прекращения исполнительного производства, изменения способа и порядка исполнения в дальнейшем может быть разрешён на стадии исполнения судебного акта.

Также коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку вопросы обращения с отходами в Чукотском автономном округе относятся к компетенции Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В контексте реализации указанных полномочий органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами данные органы обязаны устранять причины образования несанкционированных мест размещения отходов путем своевременного создания мест (площадок) накопления отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и прочее.

Учитывая изложенное, именно Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район обязана создать места накопления шлака и золы, образующихся в процессе деятельности котельной, находящейся в селе Инчоун, следовательно, именно бездействие Администрации, не создавшей надлежащих мест накопления отходов, явилось причиной нарушения ООО «Тепло-Инчоун» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и об охране окружающей природной среды при накоплении золошлаковых отходов.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не являются основанием для иной оценки обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат новых фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, которые судебная коллегия находит правильными, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не являющимися основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.

Вместе с тем, проверяя решение суда первой инстанции в полном объёме, судебная коллегия установила допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права, на которое ответчик в апелляционной жалобе не указывает.

Как следует из содержания решения Иультинского районного суда от 28 марта 2023 года, с ООО «Тепло-Инчоун» в доход бюджета муниципального образования городского округа Эгвекинот взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, основанным на неправильном толковании и применении норм процессуального и материального права ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статья 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ размер государственной пошлины для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера составляет 300 рублей.

В рассматриваемом случае прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц – жителей Чукотского муниципального района, в связи с чем применение судом первой инстанции ставки государственной пошлины за предъявление иска неимущественного характера в размере, установленном для юридических лиц, - 6000 рублей, противоречит приведенным выше положениям части 1 статьи 103 ГПК РФ, части 1 статьи 114 КАС РФ.

При таких обстоятельствах с ответчика ООО «Тепло-Инчоун» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Эгвекинот государственная пошлина в размере 300 рублей.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права привело к неправильному разрешению настоящего дела в части возмещения судебных расходов, что в соответствии с пунктом 4 части 2, частью 4 статьи 310 КАС РФ является основанием для изменения решения суда в части размера взыскиваемой с ответчика ООО «Тепло-Инчоун» в бюджет городского округа Эгвекинот суммы государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иультинского районного суда от 28 марта 2023 года по настоящему административному делу в части распределения судебных расходов изменить.

В абзаце пятом резолютивной части решения суда слова «в размере 6000 (шесть тысяч) рублей» заменить словами «в размере 300 (трёхсот) рублей».

В остальной части данное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Иультинский районный суд.

Председательствующий Н.Л. Калинина

Судьи Е.В. Гребенщикова

С.А. Принцев