Дело № 2а–130/2023
64RS0048-01-2022-003945-27
Решение
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Пашенько С.Б.,
при секретаре судебного заседания Гучмазовой М.В.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашковой Д.Ю., представителей МБУ «Спецавтохозяйство по уборки города», администрации МО «Город Саратов», администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Спецавтохозяйство по уборки города» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Спецавтохозяйство по уборки города» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Саратову проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что асфальтовое покрытие междурельсового пространства и прилегающий к рельсам асфальт на участке автомобильной дороги, в зоне пешеходных переходов имеет дефекты в виде просадок, проломов, выбоин, трещин и иных повреждений, что затрудняет движение транспортных средств, а также создает препятствие для передвижения через междурельсовое пространство, в зоне пешеходного перехода, для маломобильных групп населения. Просит суд обязать МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участки покрытия междурельсового пространства проезжей части, в зоне указанных пешеходных переходов.
Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашкова Д.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала сославшись на доводы указанные в иске.
Представитель МБУ «Спецавтохозяйство по уборки города» иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, считая, что данные требования должны были быть предъявлены МУПП «Саратовгорэлектротранс», которое несет ответственность за содержание трамвайных путей и между рельсового пространства. При этом подтвердив, что часть первоначальных требований прокурора были исполнены ими в добровольном порядке по заданию администрации Фрунзенского района г. Саратова. При этом в случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок исполнения на не менее двух месяцев, что связано, в том числе с процедурой финансирования и привлечения субподрядчиков.
Представитель администрации МО «Город Саратов» пояснила суду, что полномочия по содержанию дорог и улиц администрация МО «Город Саратов» передала введенье районных администраций города.
Представитель администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» полагает, что за содержание трамвайных путей и между рельсового пространства в том числе в зоне автомобильной дороги и пешеходного перехода несет ответственность МУПП «Саратовгорэлектротранс».
МУПП «Саратовгорэлектротранс» надлежащим образом было извещено о времени и месте слушанья дела, своего представителя в суд не направили. Представив отзыв в письменном виде, где требования прокурора в части требований к МУПП «Саратовгорэлектротранс» считают необоснованными, поскольку зона пешеходных переходов в их зону ответственности не относится, муниципальным образованием полномочия по содержанию указанных участков дороги им не передавались. МУПП «Саратовгорэлектротранс» на рассмотрении с участием их представителя не настаивали, о переносе рассмотрения дела не заявляли.
Исходя из положений ст.150 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 152 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Определить круг лиц – пешеходов, водителей и иных участников дорожного движения, осуществляющих передвижение по вышеуказанным улицам Фрунзенского района г. Саратова, не представляется возможным, в связи с чем, настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.
Заявленные прокуратурой района исковые требования распространяются в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова, и влекут правовые последствия оспариваемых действий (бездействия) именно на территории данного района.
В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч.2 ст.22 КАС РФ).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены ФЗ от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года с последующими изменениями «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом понятие дороги согласно указанному закону включает в себя следующие характеристики - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221) устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Так, в соответствии с пунктом 3.1.1 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Сроки ликвидации повреждений составляют от 5 до 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п.3.1.2).
Согласно п. 5.1.2 Правил технической эксплуатации трамвая, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 2001 № АН-103-р, рельсовые пути в зависимости от архитектурно-планировочного задания и конкретных дорожных условий могут располагаться: в одном уровне с проезжей частью на полотне, являющемся ее составным элементом; на обособленном и самостоятельном полотне. Обособленное полотно, за исключением переездов, должно быть отделено от проезжей части или тротуара бортовым камнем, специальным ограждением высотой не менее 1 м или располагаться на самостоятельном полотне вне проезжей части улицы. Ширина полосы рельсовых путей нормальной колеи на прямых участках должна приниматься в соответствии со СНиП 2.05.09-90.
Согласно п. 5.2.9 Правил, граница трамвайного полотна на совмещенном и обособленном полотне независимо от ширины междупутья должна проходить на расстоянии 0,7 м от внешнего рельса с каждой стороны.
Данный пункт содержит сведения о границах трамвайного полотна на совмещенном и обособленном полотне и не предусматривает обязанности балансодержателя трамвайных рельсов (МУПП «СГЭТ») по содержанию дорожного полотна.
Пунктом 5.1.5 Правил предусмотрело, что дорожное покрытие следует предусматривать и поддерживать в исправном состоянии на трамвайных путях, расположенных на совмещенном полотне.
При этом в п. 5.5.5 указанных Правил закреплено, что порядок ремонта и технического содержания дорожного покрытия в зоне трамвайных путей определяется решением органа местного самоуправления.
На территории Саратовской области такого решения органа местного самоуправления не имеется.
В соответствии с «Положением об администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов»», администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Фрунзенского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также муниципально-правовыми актами.
В силу п. 2.1.4 Положения об администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», одной из основных задач администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» является участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.02.2022 №175-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов, включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны», держателем объектов, отраженных в приложениях №1 и №2 к настоящему распоряжению, в которые в том числе входит указанная улично-дорожная сеть, определена администрация Фрунзенского района МО «Город Саратов».
21.02.2022 главой администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» утверждено муниципальное задание на 2022 год.
На основании данного муниципального задания обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе тротуаров, проездов, а также благоустройство общегородских территорий, возложена на МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города».
В соответствии с разделом №1 муниципального задания на 2022 год, в комплекс мероприятий, подлежащих выполнению в рамках муниципального задания, входит выполнение работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно исполнительной документации на ремонт автомобильных дорог МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляет ремонт дорог в том числе и «ямочный ремонт» во Фрунзенском районе г. Саратова.
В ходе рассмотрения дела МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» частично устранило заявленные в иске нарушения, отремонтировав асфальтовое покрытие междурельсового пространства и прилегающий к рельсам асфальт на некоторых участках автомобильных дорог на территории Фрунзинского района г. Саратова, в связи с чем, прокурор при уточнении заявленных требований исключил данные участки дорог из заявленных требований. Устранение нарушений в период рассмотрения дела подтверждается актами осмотра дорог от 16.09.2022 года и от 24.01.2023 года, представитель МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» подтвердил в судебном заседании, что данные ремонтные работы выполнены ответчиком по поручении администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов». Принимая во внимание, что за состояние муниципального имущества в надлежащем состоянии несет ответственность муниципальное образование, а в данном случае на территории Фрунзенского района города Саратова в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» у которой с МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» имеется муниципальное задание, то суд признает МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Доводы о том, что МУПП «Саратовгорэлектротранс» должно содержать данную часть муниципальных дорог в надлежащем состоянии, поскольку через указанные участки проходят трамвайные рельсы не нашло своего подтверждения. Суду не представлено доказательств, что МУПП «Саратовгорэлектротранс» поручено содержать и обслуживать указанные участки дорог администрацией МО «Город Саратов» либо администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов».
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что асфальтовое покрытие междурельсового пространства и прилегающий к рельсам асфальт на участке автомобильной дороги, в зоне пешеходных переходов имеет дефекты в виде просадок, проломов, выбоин, трещин и иных повреждений, что затрудняет движение транспортных средств, а также создает препятствие для передвижения через междурельсовое пространство, в зоне пешеходного перехода, для маломобильных групп населения.
Так, на участке дороги, в зоне пешеходного перехода, на пересечении <адрес>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет отдельные повреждения, превышающие требования ГОСТ размер длина 140см. ширина 76см. глубина 6см., длина 70см., ширина 65, глубина 5 см.
На участке дороги, в зоне пешеходного перехода, у <адрес> (вход в «Детский парк»), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет отдельные повреждения, превышающие требования ГОСТ размер длина 160см. ширина 140см. глубина 8см.
На участках дороги, в зонах пешеходного перехода, на пересечении <адрес>), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет отдельные повреждения, превышающие требования ГОСТ размер длина 260см. ширина 19см. глубина 5см., длина 194см., ширина 29, глубина 8 см., длина 156 см. ширина 90см., глубина 7 см.
Выявленные нарушения подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.09.2022 года, от 24.01.2023 года, показаниями в судебном заседании - старшого государственного инспектора дорожного надзора ФИО1 и не оспорены сторонами.
Выявленные недостатки эксплуатационного состояния междурельсового пространства влекут повышение травматизма среди населения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также являются причинами повреждения транспортным средств.
По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» 12.09.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения устранены не были.
Принимая во внимание, что для исполнения принятого судом решения необходимо дополнительное время связанное с формированием муниципального задания, финансирования и проведением непосредственных работ с привлечением в случае необходимости подрядчиков (специализированной организации), то с учетом позиции МБУ «Спецавтохозяйство по уборки города» в соответствии с положением ч.3 ст.178 КАС РФ имеются основания установить срок для исполнения принятого судом решения, а именно в течении двух месяцев с момента вынесения судебного решения, то есть до 02 апреля 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Спецавтохозяйство по уборки города» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок покрытия междурельсового пространства проезжей части, в зоне пешеходного перехода, на пересечении ул. им. В.Г. Рахова и ул. Вавилова г. Саратова (участок покрытия междурельсового пространства проезжей части, в зонах пешеходного перехода по <адрес>); привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок покрытия междурельсового пространства проезжей части, в зонах пешеходного перехода, <адрес>»); привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок покрытия междурельсового пространства проезжей части, в зонах пешеходного перехода, на пересечении <адрес> (участок покрытия междурельсового пространства проезжей части, в зонах пешеходного перехода по <адрес> и на пересечении указанных улиц).
Установить срок исполнения решения суда в течении двух месяцев с момента вынесения судебного решения, то есть до 02 апреля 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 09 февраля 2023 года.
Судья С.Б. Пашенько