Дело №а-7133/2025

УИД 50RS0№-15

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Балашиха Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре Трубаевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконными постановлений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №1010 от 10.10.2024г об отмене постановления главы Администрации Заокского Тульской области №463 от 27.11.1995г «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации от 18.10.1995г №236 «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» и постановления Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №1009 от 10.10.2024г об отмене постановления главы Заокской поселковой администрации от 18.10.1995 №236 «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, которые ранее принадлежали ОАО «Промжилстрой» (ИНН №). Вышеуказанные объекты незавершенного строительства находятся на земельных участках, предоставленных ОАО «Промжилстрой» в постоянное бессрочное пользование на основании постановлений главы Администрации Заокского Тульской области №463 от 27.11.1995г и постановления главы Заокской поселковой администрации №236 от 18.10.1995г. В июне 2025г административный истец узнал, что 10.10.2024г административным ответчиком вынесены оспариваемые постановления, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. ФИО1 полагает, что оспариваемыми постановлениями нарушается право административного истца на переоформление земельных участков в собственность или аренду на основании ч.2 ст.3 Закона №137-ФЗ.

Определением суда от 04.08.2025г, 10.09.2025г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Администрации муниципального образования Заокский район, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные возражения, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Заинтересованные лица Глава Администрации муниципального образования Заокский район, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд определил, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абз. 3 п. 1 ст. 216абз. 3 п. 1 ст. 216 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п.3 ст.268 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона. Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

В п.10 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи № от 08.08.2024г и акта приема-передачи недвижимого имущества, приобрел у ООО «Промжилстрой» (ИНН №) незавершенный строительством дом общей площадью 123,1 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №;

-на основании договора купли-продажи № от 08.08.2024г приобрел незавершенный строительством дом общей площадью 166,8 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №;

-на основании договора купли-продажи № от 08.08.2024г и акта приема-передачи недвижимого имущества, приобрел незавершенный строительством дом общей площадью 164 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №;

-на основании договора купли-продажи № от 08.08.2024г и акта приема-передачи недвижимого имущества, приобрел незавершенный строительством дом общей площадью 122,9 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №;

-на основании договора купли-продажи № от 08.08.2024г и акта приема-передачи недвижимого имущества, приобрел незавершенный строительством дом общей площадью 162,3 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №

-на основании договора купли-продажи № от 08.08.2024г и акта приема-передачи недвижимого имущества, приобрел незавершенный строительством дом общей площадью 164,9 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №

Кроме того, в договорах купли-продажи указано, что недвижимое имущество в виде объектов незавершенного строительства принадлежит ООО «Промжилстрой» по праву собственности, на основании протокола № об итогах торгов по продаже имущества ОАО «Промжилстрой» от 31.08.2004г.

Право собственности ФИО1 на объекты незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из материалов дела усматривается, что за ОАО «Промжилстрой», в установленном законом порядке, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 1200 кв.м., каждый, с кадастровыми номерами: №, № №, №, №, №, на основании постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области №236 от 18.10.1995г «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» и на основании постановления главы Администрации Заокского района Тульской области №463 от 18.10.1995г «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области №236 от 18.10.1995г «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой».

Постановлением главы Заокской поселковой администрации Тульской области №236 от 18.10.1995г «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой», постановлено выделить АО «Промжилстрой» 10 земельных участков по 0,12га каждый для жилищного строительства в микрорайоне Славянский, в связи с чем, расположение жилых домов согласовать с отделом архитектуры и градостроительства, строительство домов начать в течение одного года и закончить в течение трех лет, Заокскому БТИ произвести инвентаризацию индивидуальных домов после окончания строительства.

Постановлением главы Администрации Заокского района Тульской области №463 от 18.10.1995г «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области №236 от 18.10.1995г «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой», утверждено постановление №236 от 18.10.1995г, и постановлено выделить АО «Промжилстрой» 10 земельных участков по 0,12га каждый в районе <адрес> <адрес>; разрешить АО «Промжилстрой» на выделенных земельных участках строительство индивидуальных жилых домов; обязать перед началом строительства АО «Промжилстрой» оформить отвод земельных участков в натуре, расположение домов на участках согласовать с архитектором района застройки участков и после приемки их комиссией района в эксплуатацию, зарегистрировать в БТИ.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что в июне 2025г ФИО1 узнал о вынесении оспариваемых постановлений.

10.10.2024г вынесено постановление Администрации Заокского района Тульской области №1009 об отмене постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области №236 от 18.10.1995г «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой», в связи с ликвидацией ОАО «Промжилстрой», постановление вступает в силу со дня его подписания.

Постановлением Администрации Заокского района Тульской области №1010 от 10.10.2024г отменено постановление главы Администрации Заокского района Тульской области №463 от 18.10.1995г «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области №236 от 18.10.1995г «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой», в связи с ликвидацией ОАО «Промжилстрой», постановление вступает в силу со дня его подписания.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 14.12.2005г ОАО «Промжилстрой» (ОГРН №) прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений), муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что отмечено в пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл.

При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта.

Более того, необходимо учитывать, сто решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив в порядке ст. 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых постановлений административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца по делу не установлена, оспариваемые постановления вынесены в отношении ОАО «Промжилстрой», деятельность которого прекращена, в связи с ликвидацией как юридического лица, право частной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, не оформлено, что не лишает ФИО1 права на обращение к административному ответчику за оформлением права собственности либо аренды на земельные участки, на которых находятся объекты незавершенного строительства, принадлежащие административному истцу.

Кроме того, оспаривая постановления №1009, №1010 от 10.10.2025г административный истец не учитывает, что они касаются предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Промжилстрой» 10 земельных участков, тогда как ФИО1 является собственником 6 объектов незавершенного строительства, расположенных на 6 земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №.

Срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, для обращения с настоящим иском в суд, административным истцом не пропущен, поскольку 18.06.2025г ФИО1 направлены оспариваемые постановления, 08.07.2025г административный истец обратился с настоящим иском в суд, доказательств того, что ФИО1 узнал о вынесении постановлений №1009, №1010 от 10.10.2024г в иной период и дату, в материалах дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконными постановления №1009 от 10.10.2024г и постановления №1010 от 10.10.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме 10 октября 2025 года

Судья