Дело № 33а-5297/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Выдриной О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-262/2023 (УИД 47RS0009-01-2022-001993-33) по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 января 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Кировскому территориальному отделению Управления Росреестра по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области об обжаловании предписаний

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Кировскому территориальному отделению Управления Росреестра по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области об обжаловании предписаний от 19 ноября 2021 года. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, ФИО2 имеют в общей долевой собственности по 1/2 доли каждый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером: <данные изъяты>, и являются членами СНТ СН «Маяк».

19 ноября 2021 года государственным инспектором Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель - ФИО3 проведен рейдовый осмотр по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка административных истцов.

В ходе проверки было установлено, что ограждение со стороны ул. Хвойная установлено за юридическими границами на 3 метра; самовольно заняты земли общего пользования, в том числе канава, в связи с чем, нарушены нормы земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

19 ноября 2021 года на основании установленного нарушения государственным инспектором Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель - ФИО3 вынесены Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 22 апреля 2021 года в отношении административных истцов.

Решением 22.04.2022 года по делу №47/16-118/2021 исполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 19.11.2021 г. отсрочено до 22 июля 2022 года включительно.

Решением 22.04.2022 года по делу №47/16-119/2021 исполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 19.11.2021 г. отсрочено до 22 июля 2022 года включительно.

С обжалуемыми предписаниями от 19 ноября 2021 года административные истцы не согласны и ссылаются на то, что в соответствии с решением общего собрания членов СНТ СН «Маяк» от 15.07.2021 г. и Положением об аренде земельных участков, порядке определения размера арендной платы, методике расчета, условиях и сроков внесения арендной платы за земельные участки из состава земель общего пользования СНТ СН «Маяк», утвержденного решением Правления СНТ СН «Маяк» от 05.08.2021 г. истцы и садоводство заключили договор аренды части земельного участка размером <данные изъяты> кв. м, расположенного над дренажной канавой для подъезда к земельному участку истцов. Указанный договор не был оспорен и признан недействительным. Таким образом, занятие спорного земельного участка истцами было на основании разрешающих документов.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 16 января 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными предписание Кировского территориального отделения Управления Росреестра по Ленинградской области, вынесенное 19 ноября 2021 года в отношении ФИО1 и предписание Кировского территориального отделения Управления Росреестра по Ленинградской области, вынесенное 19 ноября 2021 года в отношении ФИО2.

В апелляционной жалобе Управлением Росреестра по Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель СНТ СН «Маяк» по доверенности ФИО5 поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1, ФИО2 - собственники земельного участка площадью 588 кв.м, с кадастровым номером: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН л.д.191-192).

19 ноября 2021 года Кировским отделом Управления Россреестра по Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, о чем органом государственного надзора составлен Акт проверки от 19 ноября 2021 года.

В ходе проверки было установлено следующее: ограждение со стороны ул. Хвойная установлено за юридическими границами на 3 метра площадью ~ 51 кв.м. Самовольно заняты земли общего пользования, в том числе канава, что превышает площадь, согласно правоустанавливающих документов и сведений государственного кадастра недвижимости.

19 ноября 2021 года государственным инспектором Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель - ФИО3 в отношении ФИО2 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 22 апреля 2021 года (л.д.105-107).

19 ноября 2021 года государственным инспектором Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель - ФИО3 в отношении ФИО1 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 22 апреля 2021 года (л.д.160-162).

Впоследствии сроки исполнения предписаний неоднократно продлевались.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых предписаний.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (ч. 5).

Факт занятия административными истцами земельного участка не оспаривается, административными истцами представлен договор аренды земельного участка от 30.08.2021 г., заключенный между СНТ «Маяк» (арендодатель) и ФИО1, ФИО2 (арендаторы), по которому ФИО1, ФИО2 получили во временное владение и пользование часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный около участка по адресу: <адрес> над дренажной канавой на срок 11 месяцев с пролонгацией на такой же период (л.д.69).

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что занимаемый административными истцами земельный участок площадью 51 кв.м. не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не определены его уникальные характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Поскольку, земельный участок площадью 51 кв.м. как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально - определенной вещи не существует, он не может являться объектом права аренды, объектом гражданских прав и судебной защиты.

При таких обстоятельствах, законных оснований на владение спорным земельным участком площадью у административных истцов не имеется.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 г. по делу № А 56-24057/2019 постановление администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № 970 от 16.05.2016 г. о предоставлении СНТ «Маяк» в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. признано недействительным, сведения об указанном участке судом исключены из ЕГРН (л.д. 113).

Таким образом, занятый административными истцами земельный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457.

В соответствии с пунктом 5.1.14 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее – Положение), п. 3 которого предусматривает, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (п. 5 Положения).

При этом, полномочия, указанные в пункте 5 Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

В соответствии с подп. «а» п. 37 Положения, при осуществлении государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий:

инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля, получения письменных объяснений, инструментального обследования);

рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), инструментального обследования, экспертизы);

документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов);

выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования);

наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общественных данных);

выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи).

Согласно п. 39 Положения, контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в пункте 37 настоящего Положения, проводятся в форме плановых и внеплановых мероприятий.

В рамках осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие плановые контрольные (надзорные) мероприятия; неплановые контрольные (надзорные) мероприятия: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка (п.п. 39, 40, 41 Положения).

На основании приведенных норм закона, Управление Росреестра по Ленинградской области наделено полномочиями по проведению проверок соблюдения гражданами требований закона при использовании земель, инспекционных визитов, а также по выдаче предписания по фактам выявленных нарушений земельного законодательства.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что оно соответствует требованиям закона, принято государственным инспектором в пределах его компетенции по результатам выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства.

Форма предписания, а также его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствует выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку у административных истцов имеется право использовать лишь земельный участок, принадлежащий им на праве собственности.

Оспариваемое предписание направлено либо на оформление самовольно занятого земельного участка в установленном законом порядке либо на его освобождение истцом, что соответствует требованиям действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, необходимая совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение прав административных истцов, в настоящем деле отсутствует.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 299-302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение:

ФИО1, ФИО2 отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 08 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Андреев И.А.)