Дело № 33а-4157/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-1395/2023 (47RS0005-01-2022-007150-03) по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2023 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» к начальнику Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области Глазковой Е.Н., судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области Петуховой Д.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Административный истец ООО «Аламо Коллект» обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области (далее – Выборгского РОСП) Глазковой Е.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области (далее – УФССП России по Ленинградской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства, указав в качестве заинтересованного лица должника Ронкайнен С.В.

В дальнейшем судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП Петухова Д.А., Выборгский РОСП.

В обоснование административного иска истец указал, что 14.09.2022 в адрес Выборгского РОСП было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного документа. На дату подачи административного иска информации о возбуждении исполнительного производства не имеется. Постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства или возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступило. Истец полагает незаконным бездействие начальника Выборгского РОСП Глазковой Е.Н., выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением срока возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа № ФС № 035495999, просит обязать начальника Выборгского РОСП Глазкову Е.Н. принять решение по поступившему исполнительному документу.

Обжалуемым решением от 09.02.2023 г. Выборгский городской суд Ленинградской области отказал ООО «Аламо Коллект» в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 51-57).

В апелляционной жалобе административный истец ООО «Аламо Коллект» просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства были получены Выборгским РОСП 21.09.2022 г., а исполнительное производство было возбуждено с нарушением срока - только 20.10.2022 г., после подачи в суд настоящего административного иска. Таким образом, податель жалобы полагает, что судом не была дана надлежащая оценка бездействию начальника Выборгского РОСП, на которого возложены обязанности по организации работы подразделения судебных приставов (л.д. 59).

В суд апелляционной инстанции не явились представители сторон и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д. 84-89), в связи с чем судебная коллегия определила по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Также, состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле при оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, перечислен в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Административный истец указал в административном исковом заявлении в качестве ответчика должностное лицо - начальника Выборгского РОСП Глазкову Е.Н., просил признать незаконным ее бездействие и обязать ее произвести действия по возбуждению исполнительного производства. Вместе с тем, судом первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству не были истребованы сведения о том, кто являлся начальником РОСП, или исполнял обязанности начальника Выборгского РОСП в юридически значимый период - период бездействия, как административный истец полагает, т.е. с даты поступления в РОСП заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства до 20.10.2022 г. (даты возбуждения исполнительного производства).

Согласно ответу УФССП России по Ленинградской области на запрос суда апелляционной инстанции, временно исполняющим обязанности начальника Выборгского РОСП на момент 14.09.2022, и по 17.10.2022 г. являлась заместитель старшего судебного пристава Выборгского РОСП Орел В.В., а с 18.10.2022 по 07.11.2022 г. - заместитель старшего судебного пристава Выборгского РОСП Бирюков С.В. (л.д. 107-111).

Таким образом, привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо Глазкова Е.Н. в юридически значимый период не исполняла обязанности начальника Выборгского РОСП (л.д. 108).

Между тем, судом первой инстанции, в нарушение приведенных выше положений закона, к участию в деле не были привлечены должностные лица, временно исполняющие обязанности начальника Выборгского РОСП в юридически значимый период, на которых и были возложены обязанности по организации работы подразделения судебных приставов, обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, предусмотренные ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ».

Данное обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в соответствии с п.3 ст. 309, п.4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года