Решение по делу № 3А-227/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001100-23

6 февраля 2023 года Производство № 3а-227/2023

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению артели старателей «Урал-Норд» (Свердловская область, г. Березовский, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административным ответчикам:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованные лица: публично-правовая компания «Роскадастр», Администрация Ивдельского городского округа,

УСТАНОВИЛ :

28 декабря 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск артели старателей «Урал-Норд» (далее также – артель) о пересмотре утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости нижеперечисленных земельных участков:

земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>;

земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>,;

земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>;

земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в размере 13230 082 руб. 47 коп. (далее при обобщенном упоминании – земельные участки, а для целей идентификации конкретного земельного участка – указывается кадастровый номер).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что является арендатором находящихся в публичной собственности земельных участков, в связи с чем обязан уплачивать арендную плату, исчисляемую исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, в размерах 14879000 руб., 4797000 руб., 9752000 руб., 11999000 руб., 21940000 руб., 19684000 руб., 5081000 руб. соответственно. При этом административный истец доказывал то, что в соответствии с отчетом об оценке ООО «Центр экспертизы и оценки «Церта» от 16 декабря 2022 года № 3015-11-2022-Р/66 (далее также – отчет) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату утверждения оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

Определением суда от 9 января 2023 года административный иск был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее – кадастровая палата) и Администрация Ивдельского городского округа.

В назначенное на 6 февраля 2023 года для разбирательства дела судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

К материалам дела были приобщены отзывы Администрации Ивдельского городского округа и ППК «Роскадастр» на административное исковое заявление.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Отдельным определением суда от 6 февраля 2023 года произведена замена заинтересованного лица кадастровой палаты ее процессуальным правопреемником – ППК «Роскадастр».

Исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), 6 февраля 2018 года в названном реестре были зарегистрированы обременения арендой административного истца находящихся в публичной собственности земельных участков:

земельного участка, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект промышленности (разработка Екатерининского месторождения рассыпного золота);

Договором аренды земельного участка от 22 февраля 2008 года № 19 подтверждается то, что артель на дату подачи административного иска являлась арендатором находящегося в публичной собственности земельного участка, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект коммунально-складского хозяйства (склад готовой продукции строительного щебня), площадь – 39 628 кв. м.

Договорами аренды земельных участков от 30 ноября 2017 года № 47, № 48, № 49 подтверждается то, что артель на дату подачи административного иска являлась арендатором находящихся в публичной собственности земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№> соответственно, и следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект промышленности (разработка Екатерининского месторождения рассыпного золота).

Договором аренды земельного участка от 28 сентября 2020 года № 29 подтверждается то, что артель на дату подачи административного иска являлась арендатором находящегося в публичной собственности земельного участка, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – недропользование, площадь – 62 227 кв. м.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена равной 35488 067 руб. 85 коп., 10512 912 руб. 12 коп., 24387 952 руб. 40 коп., 29426 004 руб. 14 коп., 51349 548 руб. 24 коп., 46931 072 руб. 10 коп., 13230 082 руб. 47 коп. соответственно.

Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, была внесена в ЕГРН 1 декабря 2020 года, земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 24 ноября 2020 года, земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 27 ноября 2020 года, земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, – 3 декабря 2020 года, тогда как датой начала применения указанной кадастровой стоимости является 1 января 2021 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, была утверждена равной 39174075 руб., земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – равной 10730866 руб. 12 коп., земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – равной 26607970 руб. 20 коп., земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – равной 32510253 руб. 75 коп., земельного участка, имеющего кадастровый <№> – 56105131 руб. 14 коп., земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – равной 50660007 руб. 31 коп., земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – равной 14525026 руб. 34 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, была внесена в ЕГРН 9 января 2023 года, а земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, – 28 января 2023 года, тогда как датой начала применения указанной кадастровой стоимости является 1 января 2023 года.

На основании заключенного артелью с ООО «Центр экспертизы и оценки «Церта» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ( / / )1, трудоустроенным названным юридическим лицом, 16 декабря 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> <№>, составляла 14879000 руб., 4797000 руб., 9752000 руб., 11999000 руб., 21940000 руб., 19684000 руб., 5081000 руб. соответственно.

В досудебном порядке административный истец с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращался.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 февраля 2020 года № 82-ПП (далее – Постановление № 82-ПП) утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, положения главы 2 которого предусматривают расчет размера арендной платы за земельные участки названной категории принадлежности исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Постановлением № 82-ПП было признано утратившим силу Постановление № 1855-ПП, которым до 1 января 2021 года регламентировался порядок определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области. При этом соответствующее положение, ранее утвержденное Постановлением № 1855-ПП, аналогично действующему в настоящее время порядку, утвержденному Постановлением № 82-ПП, предусматривало определение размера арендной платы за земельные участки в процентах от кадастровой стоимости.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 237-ФЗ установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в периоды действия и применения названной кадастровой стоимости административный истец являлся арендатором земельных участков и был обязан вносить арендную плату, размер которой был поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку установленная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость названных объектов недвижимости, определенная Приказом № 3333, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.

Между тем сохранение у административного истца до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы и подачи рассматриваемого административного иска в суд в 2022 году подтверждается положениями части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ.

В этой связи имеются основания для разрешения данного административного спора по существу.

( / / )1, подготовивший отчет об оценке как работник ООО «Центр экспертизы и оценки «Церта», на дату подготовки отчета являлся членом саморегулируемой организации Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», имел стаж работы в области оценочной деятельности более 7 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков, то есть соответствовал требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности (статья 4 Закона об оценочной деятельности).

Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком.

При этом изложенные в отчете итоговые суждения о рыночной стоимости земельных участков не являются произвольными: оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного оценщиком сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчете ООО «Центр экспертизы и оценки «Церта» выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года, в материалы дела представлено не было.

Изложенные в отзыве заинтересованного лица Администрации Ивдельского городского округа возражения против признания отчета допустимым и достоверным доказательством по делу были оценены судом и отклонены как немотивированные и связанные лишь с несогласием уменьшения арендных платежей административного истца в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков. При этом довод указанного заинтересованного лица относительно его сомнений в обоснованности отчета отражает лишь субъективное мнение, не свидетельствующее о неправильности изложенных в отчете выводов о кадастровой стоимости земельных участков.

Иными лицами, участвующими в деле, не было направлено возражений ни относительно доказательственного значения отчета, ни по существу предъявленных административным истцом требований.

При этом, рассмотрев вопрос о назначении по делу судебной оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости земельных участков, суд не установил оснований для назначения такой экспертизы, поскольку, во-первых, лицами, участвующими в деле, соответствующих ходатайств заявлено не было, во-вторых, заключение эксперта в силу части 2 статьи 59, части 8 статьи 82 и части 2 статьи 84 КАС РФ является лишь одним из возможных доказательств, не имеющим для суда заранее установленной силы, и в-третьих, с учетом конкретных фактических обстоятельств и материалов рассматриваемого дела возражения Администрации Ивдельского городского округа не признаны судом опровергающими доказательственное значение отчета и исключающими возможность разрешения административного спора по результатам совокупной оценки собранных по делу доказательств.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как арендатора, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года отчетом об оценке.

В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельных участков, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 28 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление артели старателей «Урал-Норд» об установлении архивной кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 14 879 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 4 797 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 9 752 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 11 999 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 21 940 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 19 684 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 5 081 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 28 декабря 2022года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков