УИД 54RS0001-01-2022-009519-14 Судья Местеховская Е.В. № 2а-1186/2023

Докладчик Рукавишников Е.А. № 33а-7843/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 08.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рукавишникова Е.А.,

судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИАА к мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившее с апелляционной жалобой административного истца ИАА на решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Рукавишникова Е.А., объяснения представителя административного ответчика ИАА, судебная коллегия

установила:

ИАА обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии <адрес>, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ИАА в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>; возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем обязания административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 998 кв.м. в аренду по <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ИАА к мэрии <адрес> оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу решением, административный истец ИАА обратилась с апелляционной жалобой, в которой изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), в границах которой не предусмотрено строительство многоквартирных домов.

В апелляционной жалобе отражено, что в границах элемента планировочной структуры квартала №, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок, находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, на которых располагаются не многоквартирные дома, а дома блокированной застройки, фактически состоящие из двух квартир, деревянные жилые <адрес> <данные изъяты>, общей площадью 94,4 кв.м., 83,1 кв.м., фактически состоящие из двух частей, имеющие общую стену без проемов.

Ссылается на позицию Верховного суда РФ, отраженную в кассационном определении судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой указанные дома являются домами блокированной застройки.

В апелляционной жалобе также ссылается на то, что в случае признания незаконным оспариваемого постановления, возложение на уполномоченный орган обязанности повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление не способствует восстановлению нарушенного права.

Считает, что если иной возможности для принятия решения по заявлению у мэрии <адрес> не имеется, то устранением нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться только принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а потому образование такого участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судебная коллегия не соглашается с решением суда исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в числе которых схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из подп. 3, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая, в числе прочего, предусматривает основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, которое должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из анализа оспариваемого постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ИАА было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было учтено, что при проверке законности постановления, вынесенного органом местного самоуправления, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

Вынося оспариваемое постановление, орган местного самоуправления исходил из того, что испрашиваемая территория находится в квартале № В границах элемента планировочной структуры квартала № находятся земельные участки с кадастровыми номерами №. На указанных двух земельных участках располагаются два многоквартирных дома.

Между тем органом местного самоуправления и судом первой инстанции не учтено следующее.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 3.21 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.

Как видно из выписки из ЕГРН в отношении жилого дома по адресу: <адрес> (с учетом плана расположения объекта), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале № находится жилой дом с назначением: многоквартирный дом. Данный дом является одноэтажным, №, общей площадью 83,1 кв.м., фактически состоящим из двух частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры имеют обособленные выходы на придомовую территорию. Помещения общего пользования и общего имущества в указанном жилом доме отсутствуют.

Как видно из выписки из ЕГРН в отношении жилого дома по адресу: <адрес> (с учетом плана расположения объекта), на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в кадастровом квартале №, находится жилой дом с назначением: многоквартирный дом. Данный дом является одноэтажным, ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 94,4 кв.м., фактически состоящим из трех частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры имеют обособленные выходы на придомовую территорию. Помещения общего пользования и общего имущества в указанном жилом доме отсутствуют.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что указанные жилые дома являются многоквартирными.

С учетом изложенных положений действующего законодательства и установленных судебной коллегией обстоятельств, апеллянт правомерно указывает на наличие признаков, характеризующих жилые дома в качестве определенного пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации домов блокированной застройки.

Доказательств того, что данные дома действительно фактически являются многоквартирными, имеют места общего пользования, административный ответчик не представил. В отсутствие указанных доказательств оспариваемый отказ является формальным.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне Ж-6 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Из документа (л.д. 16) видно, что в спорном квартале имеется только частная застройка.

При таких обстоятельствах, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, которое приведено в обоснование отказа, является незаконным, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового о признании незаконным постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ИАА в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав истца, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в связи с чем судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

В данном случае, заявляя требование о возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец фактически просит предрешить вопрос, отнесенный к исключительной компетенции органа местного самоуправления, что противоречит закону и Конституции Российской Федерации, что является не допустимым.

Ввиду изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, что направлено на восстановление прав последнего, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое.

Административный иск ИАА удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ИАА в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ИАА о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи