Дело № 2-1917/2025
36RS0003-01-2025-001906-62
Стр. 2.156
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 28 августа 2025 года
Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Гранкиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Петруневой Н.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца по письменному заявлению ФИО2,
представителя третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области Р.О.ВА., действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 14-д,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО3 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к МИЗО Воронежской области, ФИО3, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просила:
признать недействительным (ничтожным) соглашение от 18.10.2024 № 179/24спз о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между МИЗО Воронежской области и ФИО3;
признать отсутствующим право собственности ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №;
снять с государственного кадастрового учета недвижимости и исключить из ЕГРН сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым номером №;
восстановить в ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №;
указать, что решение суда является основанием аннулирования в ЕГРН записи о кадастровом учете и праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.
В обоснование исковых требований указано, что на основании приказа МИЗОФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. 23.07.2024 истец обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 691 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. МИЗО Воронежской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.08.2024 № 52-17-23533. Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 08.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 21.01.2025 данный отказ признан незаконным. При этом в ходе рассмотрения административного дела Центральным районным судом г.Воронежа, МИЗО Воронежской области издан приказ от 20.08.2024 № 3085з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данный приказ издан на основании заявления ФИО3 от 01.08.2024, которая является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Впоследствии на основании данного приказа был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, и между МИЗО Воронежской области и Л.Е.ВБ. заключено соглашение о перераспределении. Поскольку границы испрашиваемого земельного участка истцом и границы перераспределенного земельного участка пересекаются, приказ МИЗО Воронежской области от 20.08.2024 № 3085з был обжалован ФИО1 Решением Советского районного суда г. Воронежа от 27.02.2025 указанный приказ признан незаконным и отменен.Истец полагает, что соглашение о перераспределении земельных участков, заключенное между МИЗО Воронежской области и ФИО3 имеет основание к отказу заключения данного соглашения вследствие нарушения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имелась возможность образовать самостоятельный земельный участок, что препятствовало его предоставлению в собственность ФИО3 путем процедуры перераспределения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями (л.д. 5-10, 238-239).
Истец ФИО1, ее представитель по письменному заявлению ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Ответчик МИЗО Воронежской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено в установленном законом порядке.
Ответчик ФИО3 о месте и времени судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке, конверт возвращен в адрес суда по истечении срока хранения.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО1 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от 16.01.2017 № 2з включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу «индивидуальное жилищное строительство».
23.07.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 691 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 13, 14, 15).
Согласно письму МИЗО Воронежской области от 07.08.2024 № 52-17-23533, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (л.д. 16-18).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 08.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 21.01.2025, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 07.08.2024 № 52-23533 признано незаконным и отменено. На МИЗО Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.07.2024 № 52-17у-28958 (л.д. 137-139, 25-33).
Кроме того, 02.08.2024 ФИО3 в лице представителя ФИО5, действующей на основании нотариальной доверенности от 25.06.2024 № 36 АВ 4434378, обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 798 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, условный кадастровым номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 206, 208, 209).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 103-104).
Приказом МИЗО Воронежской области от 20.08.2024 № 3085з на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 798 кв.м., в том числе ограниченного в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: «индивидуальное жилищное строительство», образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указано, что ФИО3 необходимо обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ в соответствии с действующим законодательством; обратиться без доверенности в орган, осуществляющий кадастровый учет, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; после осуществления государственного кадастрового учета направить в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, образуемый в результате перераспределения, в целях подготовки проекта соглашения о перераспределении земельных участков (л.д. 204-205, 206).
18.10.2024 между МИЗО Воронежской области и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности № 179/24спз, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земель, расположенных на территории городского округа г. Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО3, с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. В результате образовался один земельный участок с кадастровым номером № площадью 798 кв.м., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.В результате перераспределения у ФИО3 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м. Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, составляет 498 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с государственного кадастрового учета с момента государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м. размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности ФИО3 (л.д. 227-228).
Согласно платежному поручению от 21.10.2024 № 278366 ФИО3 оплатила УИЗО АГО г. Воронеж за увеличение площади земельных участков по соглашению от 18.10.2024 № 179/24спз 332350,26 рублей (л.д. 229).
20.11.2024 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на перераспределенный земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждено выпиской из ЕГРН по состоянию на 06.05.2025 (л.д. 60-68).
Вместе с тем, решением Советского районного суда г. Воронежа от 27.02.2025, вступившим в законную силу 20.05.2025, приказ МИЗО Воронежской области от 20.08.2024 № 3085з об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 141-144).
В указанном решении Советского районного суда г. Воронежа от 27.02.2025, вступившем в законную силу 20.05.2025, отражено, что испрашиваемый земельный участок мог быть сформирован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов, и, соответственно при вынесении приказа от 20.08.2024 не были учтены данные обстоятельства применительно к статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также к подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О).
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи39.28Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с информацией, предоставленной управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж 14.08.2024 за исх. № 3в-0372070, земельный участок площадью 798 кв.м. включает в свой состав земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» и дополнительный земельный участок площадью 498 кв.м., который с учетом премыкания к лесному массиву не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов (л.д.219-220).
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования составляет 300 кв.м., в то время как ФИО3 был перераспределен земельный участок площадью 498кв.м. Общая площадь вновь образованного земельного участка составила 798 кв.м.
Таким образом, перераспределенный земельный участок площадью 498 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которую не разграничена, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для заявленного разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Данное обстоятельство в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации являлось основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из разъяснений, указанных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.
Поскольку заключением соглашения о перераспределении земельных участков нарушены публичные интересы, то спорная сделка является ничтожной.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Поскольку применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает возврат обеими сторонами полученного по сделке, на ФИО3 подлежит возложению обязанность возвратить земельный участок общей площадью 498кв.м., а на МИЗО Воронежской области - возвратить ФИО3 денежные средства, оплаченные ею по условиям недействительного (ничтожного) соглашения, тоесть вернув стороны в первоначальное материальное состояние.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО3 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, удовлетворить.
Признать недействительным соглашение от 18.10.2024 № 179/24спз о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО3.
Применить последствия недействительной сделки - соглашения от 18.10.2024 №179/24спз о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО3, путем возврата сторон в первоначальное материальное положение.
Признать отсутствующим право собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером №.
Снять с государственного кадастрового учета недвижимости и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым номером №.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №.
Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о кадастровом учете и праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через районный суд.
Судья В.А. Гранкина
решение суда в окончательной форме
изготовлено 10.09.2025