Апелляционное определение по делу № 2А-4123/2023 от 05.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12800/2023 (2а-4123/2023)

город Уфа 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным отказов в предоставлении земельных участков, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами адрес в аренду на три года для ведения огородничества без проведения торгов. Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ему в предоставлении указанных земельных участков, ссылаясь на Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от дата, в соответствии с которыми данные земельные участки находятся в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка «ведение огородничества» не предусмотрен в данной территориальной зоне. ФИО2 полагает, что решения Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в заключении договоров аренды земельных участков незаконные и необоснованные, нарушают его права и законные интересы на приобретение права аренды на земельные участки, поскольку уполномоченный орган при принятии оспариваемых решений не учел положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, и то обстоятельство, что земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в 2003-2005 годах, то есть до самого первого утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в 2008 году. Кроме того, все отказы Управления основаны на Правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата, то есть после подачи им соответствующих заявлений, тогда как заявления подлежали рассмотрению на дату их поступления в уполномоченный орган.

ФИО2 просил суд:

- признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., выраженное в ответе № №... от дата; земельного участка с кадастровым номером №..., выраженное в ответе № №... от дата; земельного участка с кадастровым номером №..., выраженное в ответе № №... от дата;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... без проведения торгов, сроком на 3 (три) года, на основании заявлений ФИО2 №... от дата; №... от дата; №...-г от дата; №... от дата соответственно.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером №..., выраженное в ответе № №... от дата; с кадастровым номером №..., выраженное в ответе № №... от дата; с кадастровым номером №..., выраженное в ответе № №... от дата; с кадастровым номером №... выраженное в ответе № №... от дата.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков и принять решение, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении ФИО2 земельных участков с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., путем заключения договора аренды согласно заявлениям ФИО2

В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 просит решение суда отменить. В обоснование ссылается на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан имелись правовые основания для отказа ФИО2, поскольку лица могут использовать земельные участки в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО2, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата ФИО2 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №...) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1837 кв. м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения огородничества», в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (л. д. 55).

дата ФИО2 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №...) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1801 кв. м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения огородничества», в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (л. д. 59).

дата письмом № №... Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в ответ на указанные обращения сообщило ФИО2 о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата, земельные участки с кадастровыми номерами №... находятся в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка «ведение огородничества» не предусмотрен в данной территориальной зоне. В связи с чем, со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду отказано (л. д. 58).

дата ФИО2 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №...) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 889 кв. м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения огородничества», в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (л. д. 63).

дата исх. № №... Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило ФИО2 ответ о том, что в соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата, Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата, земельный участок с кадастровым номером №... находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилой застройки. Вид функционального использования участка - ведение огородничества - не предусмотрен в данной территориальной зоне. В связи с чем, со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду отказано (л. д. 65).

дата ФИО2 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №...) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования земельного участка: «для огородничества» в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (л. д. 66).

дата за исх. № №... Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило ФИО2 ответ о том, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости с кадастровым номером №..., право на который зарегистрировано за третьим лицом (л. д. 67-оборот).

дата ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером №... (л. д. 12-13).

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от дата в результате повторной правовой экспертизы связь земельного участка с кадастровым номером №... и жилого дома с кадастровым номером №... аннулирована (л. д. 14).

дата ФИО2 вновь обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №...) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (с учетом устранения реестровой ошибки) (л. д. 68).

дата исх. № №... Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило ФИО2 ответ о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата, земельный участок с кадастровым номером №... находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка - ведение огородничества - не предусмотрен в данной территориальной зоне. В связи с чем, со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду отказано (л. д. 70).

Из выписки из ЕГРН от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером №... следует, что земельный участок с кадастровым номером №... сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» дата (л. д. 35).

Согласно выписке из ЕГРН от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером №... следует, что земельный участок с кадастровым номером №... сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» дата (л. д. 39).

Согласно выписке из ЕГРН от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером №... следует, что земельный участок с кадастровым номером №... сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» дата (л. д. 16).

Из ответа исполняющего обязанности начальника Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №... следует, что согласно Генеральному плану городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №..., земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №..., испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Испрашиваемые земельные участки на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах территорий, на которые утверждены проект планировки и проект межевания, не расположены (л. д. 156).

Не согласившись с отказами административного ответчика от дата, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для отказа ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось, поскольку Правила землепользования и застройки, на которые ссылался административный ответчик, утверждены после обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельного участков; земельные участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования «под огородничество» задолго до утверждения Правила землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан. Суд пришел к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет повторное рассмотрение его заявлений, обязав Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО2 в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации путем заключения договора аренды.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с постановленным по делу судебным актом, поскоку он основан на неверном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №... ФИО2 обратился дата, которые зарегистрированы административным ответчиком дата.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом, при разрешении указанных заявлений ФИО2 подлежали применению нормы, действовавшие на момент его обращения к административному ответчику – дата.

Вместе с тем, из оспариваемых ФИО2 отказов административного ответчика от дата № №... следует, что данные отказы мотивированы Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными дата, то есть более чем через месяц после обращения ФИО2 с соответствующими заявлениями.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административному истцу не могло быть отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №... со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, которые на момент его обращения не действовали.

Вместе с тем, оснований к признанию незаконным по тому же основанию отказа от дата № №..., у суда первой инстанции не имелось.

Из материалов дела следует, что указанный ответ дан административным ответчиком на заявление ФИО2 от дата, то есть в период действия Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата.

Доводы административного истца о том, что данное заявление являлось заявлением, поданным с учетом устранения реестровой ошибки по заявлению от дата, нельзя признать состоятельным, поскольку рассмотрение его предыдущего обращения от дата (вх. №...) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., не приостанавливалось, на него дан соответствующий ответ от дата № №... о том, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости с кадастровым номером №..., право на который зарегистрировано за третьим лицом, таким образом его рассмотрение административным ответчиком завершено (л. д. 67-оборот).

Сами по себе действия ФИО2 в целях устранения реестровой ошибки в данных ЕГРН не свидетельствуют, что обращение являлось дополнением к обращению от дата.

дата ФИО2 обратился вновь, и его заявление было рассмотрено по нормам, действующим на дату его обращения, а потому оснований к признанию его незаконным по данному основанию, у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка суда первой инстанции на отсутствие в ответах оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации также нельзя признать обоснованной, как и возложенную на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО2 и принятия решения путем заключения договоров аренды, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.

Изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

Разрешая спор и признавая решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе ФИО2 в предоставлении земельных участков незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несмотря на то, что цель использования испрашиваемых земельных участков «для ведения огородничества» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1, в которой они расположены, данное обстоятельство не препятствует предоставлению и использованию земельных участков, в отношении которых осуществлен кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования «под огородничество».

В силу подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата, испрашиваемые ФИО2 земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в перечне основных, условно-разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой отсутствует такой вид использования как «ведение огородничества».

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как огородничество, поэтому уполномоченный орган в своем решении правомерно указал, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту.

Предусмотренная статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки, не влечет за собой возникновение у лица, не использующего земельный участок, права на приобретение такого земельного участка.

Само по себе не указание конкретного пункта статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить основанием к признанию оспариваемых отказов незаконными, поскольку сами ответы содержат обоснование отказа в предоставлении земельных участков со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как ранее установлено. испрашиваемые ФИО2 земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан, которые недействующими, в том числе в части, не признаны, являются действующими.

В силу положений Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан», органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно части 5 статьи 8, статье 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о виде разрешенного использования земельных участков могут быть внесены в ЕГРН в случае его установления или изменения на основании соответствующего решения (акта), принятого уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления), направленного в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями статьи 32 названного федерального закона и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532.

Пунктом 1 статьи 9 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан установлено, что земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются не соответствующими настоящим Правилам в части видов функционального использования, установленным градостроительным регламентом, в случаях, если эти объекты имеют вид (виды) разрешенного использования, который(е) не поименован(ы) как разрешенный для соответствующей территориальной зоны в главе 9 настоящих Правил.

При указанных обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, оснований к предоставлению данных земельных участков административному истцу для огородничества в настоящее время не имеется.

Формирование земельных участков и постановка их в 2003-2005 годах на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой они расположены, не может являться основанием для предоставления земельных участков для целей огородничества. Разрешенное использование земельного участка до рассмотрения вопроса о его предоставлении подлежит приведению в соответствии с градостроительным регламентом, что относится к полномочиям Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде принят нормативный правовой акт, в силу которого спорные земельные участки отнесены к зоне жилой застройки, которые не предназначены для ведения огородничества, данные участки не подлежат передаче в аренду по основаниям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда о том, что территориальное зонирование спорных земельных участков не соответствует разрешенным видам использования данных участков и о наличии у ФИО2 права на получение указанных участков в аренду без проведения торгов, противоречат указанным нормам права.

При таком положении суд, сделав вывод об отсутствии у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, действовавшими на момент подачи ФИО2 заявлений о предоставлении земельных участков в аренду и на момент принятия оспариваемых решений для отказа в предоставлении ФИО2 в аренду испрашиваемых земельных участков, и обязывая административного ответчика устранить нарушение прав ФИО2 повторно рассмотрев их путем принятия решения о заключении договоров аренды спорных земельных участков, не учел приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и наличие принятых в установленном порядке Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

У суда в пределах предусмотренных процессуальным законом полномочий не имелось оснований для отказа в применении указанных нормативных правовых актов, которые не оспорены и не признаны недействующими.

Исполнение судебных актов в части принятия решения о заключении с ФИО2 договоров аренды спорных земельных участков будет противоречить требованиям земельного законодательства, при том, что договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы ФИО2 о том, что в той же территориальной зоне ему предоставлены земельные участки в аренду, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к удовлетворению требований о возложении обязанности предоставить спорные земельные участки, вид разрешенного использования которых не предусмотрен действующими Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, вследствие чего они не соответствуют градостроительному регламенту.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что суд допустил существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов подателя жалобы, поэтому обжалуемый судебный акт следует отменить в части признания незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата № №... об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... и возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков и принять решение, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении ФИО2 земельных участков с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., с кадастровым номером №..., путем заключения договора аренды согласно заявлениям ФИО2, с вынесением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года отменить в части признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., выраженного в ответе № №... от дата; возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков и принять решение о предоставлении ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:051016:14, 02:55:051016:27, 02:55:051011:398, 02:55:040621:54 путем заключения договора аренды.

В отмененной части вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., выраженного в ответе от дата № №...; о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республика Башкортостан заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №... без поведения торгов сроком на 3 года.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

судьи У.В. Зинова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года

Справка: судья ФИО5