Решение по делу № 2А-1501/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства, возложении обязанности принять заявление и произвести регистрацию по месту жительства.

Дело №2а-1501/2025

(18RS0009-01-2025-001800-27)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Воткинск УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Карпухина А.Е.,

при секретаре Дячук М.Ю.,

с участием: административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица – бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» – ФИО1., действующего на основании доверенности №142 от 08 июля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к временно исполняющему обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО4, Межмуниципальному отделу МВД России «Воткинский» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства, возложении обязанности принять заявление и произвести регистрацию по месту жительства,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» (далее по тексту – ОВМ ММО МВД России «Воткинский») ФИО4, Межмуниципальному отделу МВД России «Воткинский» с требованиями о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства, возложении обязанности принять заявление и произвести регистрацию по месту жительства.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является матерью несовершеннолетнего ФИО5, <дата> года рождения. Отцом ребенка является ФИО6, <дата> года рождения, который установил своё отцовство в отношении данного ребенка. ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <*****>. Указанное жилое помещение было передано ФИО7, <дата> рождения, матери ФИО6 в 1986 году как работнику ветеринарной станции. ФИО7 работала ветеринарным врачом до 2011 года, была зарегистрирована по месту жительства и проживала по указанному адресу. ФИО6 по указанному адресу был зарегистрирован вместе со своей матерью ФИО7 Мать ФИО6 – ФИО7 – умерла в <дата> после чего в доме продолжил проживать её сын, ФИО6, вместе с несовершеннолетним ФИО5 и его матерью ФИО2 <дата> ФИО6 умер в ходе специальной военной операции (далее по тексту – СВО). По настоящее время ФИО8 вместе со своей матерью ФИО2 продолжают проживать по вышеуказанному адресу. Вместе с тем, административный истец по данному адресу не зарегистрирована, в связи с чем не имеет возможности в полном объеме осуществлять представление защиты прав и законных интересов своего несовершеннолетнего сына. Административный истец обратилась в ОВМ ММО МВД России «Воткинский» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <*****> однако письмом от 02 апреля 2025 года врио начальника ОВМ ММО МВД России «Воткинский» было отказано в принятии данного заявления в связи с отсутствием документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом. Указанное решение административный истец считает незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства. Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) несовершеннолетний должен проживать вместе со своими родителями. В соответствии со ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, имеет право на совместное проживание с родителями. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (ст.56 СК РФ). Административный истец полагает, что она как мать несовершеннолетнего ребенка имеет полное право проживать вместе с ним и в целях защиты прав и интересов несовершеннолетнего ребенка должна быть зарегистрирована с ним по месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении иска настаивала, ссылаясь на изложенные в нем доводы. Дополнительно суду пояснила, что с 01 февраля 2018 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: УР, г. <*****>, однако по данному адресу не проживает, поскольку с 2012 года фактически проживает по адресу: <*****>. Вселена в указанное помещение была ФИО6, брак с которым оформлен не был. ФИО6 не прописал её по указанному адресу, поскольку отсутствуют документы о предоставлении жилого помещения. При подаче заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <*****> одновременно просила снять её с регистрационного учета по адресу: <*****>

В судебное заседание административный ответчик – врио начальника ОВМ ММО МВД России «Воткинский» ФИО4, представитель административного ответчика ММО МВД России «Воткинский» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Явка административных ответчиков судом обязательной не признавалась. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие административных ответчиков.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» (далее по тексту – БУ УР «УВДЦ») – ФИО1. административные исковые требования поддержал, полагал их обоснованными, поддержал представленный Учреждением отзыв (л.д.66, оборот), согласно которому жилой дома по адресу: <*****>, был приобретен Воткинской ветеринарной станцией 25 августа 1984 года по договору купли-продажи. В период 1984-1986 гг. жилой дом был предоставлен ФИО7, сотруднице лаборатории, в качестве служебного жилого помещения. ФИО7 прописала в дом своего несовершеннолетнего сына ФИО6 С 2011 года в доме прописан внук ФИО7, ФИО5, <дата> года рождения, который проживает в данном доме вместе со своей матерью ФИО2, которая в доме не прописана. ФИО6 проживал и был прописан в доме с рождения и до момента смерти в ходе СВО. В настоящее время жилой дом находится у БУ УР «УВДЦ» на праве оперативного управления. Исходя из положений ст.20 ГК РФ, БУ УР «УВДЦ» не возражает против регистрации административного истца по адресу: <*****>

В судебное заседание заинтересованные лица – ФИО5, представитель отдела социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Минсоцполитики Удмуртской Республики, представитель Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Отдел социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Минсоцполитики Удмуртской Республики и Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики направлен отзыв на иск (л.д.84-85), согласно которому Министерство не возражает против удовлетворения иска.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО9 Свидетель пояснила суду, что живет рядом с домом по адресу: <*****> знает ФИО2 давно, с 2010 года. ФИО6 был другом её сына. ФИО2 и ФИО6 жили одной семьей, с ребенком. ФИО2 по данному адресу живет по настоящее время.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.86, оборот - 88), кадастровый номер жилому дому по адресу: УР, <...>, присвоено 28 ноября 2011 года; на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики №1643-р от 15 сентября 2015 года собственником указанного жилого дома с 19 мая 2017 года является Удмуртская Республика; с 16 декабря 2015 года жилой дом находится на праве оперативного управления у БУ УР «УВДЦ».

Из личной карточки работника Воткинской станции по борьбе с болезнями животных Удмуртской Республики (л.д.90-91), выписки из книги приказов по Воткинской межрайонной ветлаборатории за период с 02 января 1975 года по 26 мая 1981 года (л.д.92-95), выписки из книги приказов директора учреждения по личному составу за 2011 год (л.д.102-103) следует, что в период с 30 июня 1980 года по 13 сентября 2011 года ФИО7 являлась сотрудником БУ УР «Воткинская межрайонная ветеринарная больница».

<дата> года ФИО7 умерла, о чем составлена запись акта о смерти №996 от <дата> года (л.д.80).

На основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 27 апреля 2015 года №397-р «О реорганизации бюджетных учреждений Удмуртской Республики, подведомственных Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики» реорганизовано БУ УР «УВДЦ» путем присоединения к нему, среди прочих, БУ УР «Воткинская межрайонная ветеринарная лаборатория».

ФИО6, <дата> года рождения, является сыном ФИО7 (л.д.11, 80).

Жилой дом, расположенный по адресу: <*****> был приобретен Воткинской ветеринарной станцией 25 августа 1984 года по договору купли-продажи, и в 1984-1986 гг. был предоставлен в качестве служебного помещения ФИО7, сотруднице Воткинской ветеринарной станции, что следует из сообщения БУ УР «УВДЦ», которому данный жил дом принадлежит на праве оперативного управления, от 11 марта 2025 года (л.д.13).

ФИО6, <дата> года рождения, в период с 17 октября 2022 года по 02 июля 2023 года проходил военную службу по мобилизации, принимал участие в СВО, умер <дата> года (л.д.12, 36).

<дата> года родился ФИО5, родителями которого являются: ФИО2, мать (административный истец); ФИО6, отец (л.д.9 и на обороте).

17 июня 2011 года ФИО5 выдано свидетельство о регистрации по месту жительства по адресу: <дата> (л.д.10), на основании свидетельства о рождении серии №***.

ФИО6, <дата> года, по вышеуказанному адресу был прописан своей матерью, ФИО7, по дату смерти.

В настоящее время по адресу: <*****> по месту жительства зарегистрированы: ФИО10, с 26 августа 1988 года; ФИО5, 24 мая 2011 года, с 08 ноября 2011 года (л.д.54).

На основании приказа №90л/с от 18 июня 2025 года врио начальника ММО МВД России «Воткинский» на капитана полиции ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей начальника ОВМ ММО МВД России «Воткинский».

02 апреля 2025 года врио начальника ОВМ ММО МВД России «Воткинский» принято решение об отказе в принятии заявления ФИО2 о регистрации по месту жительства по адресу: <*****> (л.д.16).

Отказ мотивирован положениями п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, п.58 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 201 года №984 (далее по тексту – Административный регламент), а именно отсутствием документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (договор найма служебного помещения).

Полагая, что данным отказом нарушаются её права, административный истец ФИО2 обратилась в суд.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон от 25 июня 1993 года), введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 2 названного Закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом жительства при этом является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713.

В соответствии со ст.3 Закона от 25 июня 1993 года граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.2).

Как установлено судом, ФИО2 приходится матерью несовершеннолетнему ФИО5, <дата> года рождения, и является его законным представителем в соответствии с положениями ст.64 СК РФ и ст.26 ГК РФ.

Родители выступают в защиту прав и интересов несовершеннолетних детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст.64 СК РФ).

Как указано в п.18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы или назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации (п.1 ч.1 ст.92, ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее по тексту – ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения собственник или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать гражданину (нанимателю) данное жилое помещение для временного проживания, а не пребывания в нем.

Статьей 20 ГК РФ определено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Верховный Суд Российской Федерации в подп.«д» п.41 постановления Пленума от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что поскольку типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 поименованного кодекса, в соответствии с которой на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие наймодателя.

Следовательно, договор найма специализированного жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение несовершеннолетних детей нанимателя.

Судом установлено, что ФИО7 являлась нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <*****>

В указанном жилом помещение в качестве члена семьи нанимателя по месту жительства был зарегистрирован ФИО6, являющийся сыном нанимателя ФИО7

17 июня 2011 года ФИО5 выдано свидетельство о регистрации по месту жительства по адресу: <*****> (л.д.10), на основании свидетельства о рождении серии №***

Как указано в п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

-документ, удостоверяющий личность;

-заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п.48 Административного регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение №5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные п.49 Административного регламента.

В силу положений ст.49 Административного регламента, Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

-паспорт;

-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

-акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

-письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Установив отсутствие у ФИО2 договора найма служебного помещения, ОВМ отказа в принятии заявления о регистрации по месту жительства со ссылкой на ст.58 Административного регламента, предусматривающего, что основанием для отказа в приеме заявления о регистрации является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено данным регламентом.

Вместе с тем, отказывая ФИО2 в принятии заявления о регистрации по месту жительства, врио начальника ОВМ ММО МВД России «Воткинский» не учтено следующее.

По состоянию на 02 апреля 2025 года ФИО5, <дата> года рождения, возраста 14 лет не достиг.

Следовательно, по смыслу ст.20 ГК РФ, местом его жительства должно быть место жительства его законных представителей – родителей.

Отец ФИО8 – ФИО6 – умер <дата> года, в связи с чем его регистрация по месту жительства по адресу: <*****>, была прекращена.

Согласно ст.7, чч.1 и 2 ст.38 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу п.2 ст.63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

При этом одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.

Таким образом, отказ в регистрации по месту жительства родителя в жилом помещении, в котором по месту жительства зарегистрирован несовершеннолетний ребенок в возрасте до 14 лет, является препятствием для реализации права ребенка жить совместно с родителями и воспитываться в семье, нарушает конституционные права административного истца в области защиты семьи, материнства и детства.

При этом ни Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики как представитель собственника жилого помещения, ни БУ УР «УВДЦ» как правопреемник наймодателя и лицо, на праве оперативного управления которого находится жилое помещение, не возражают и считают необходимым зарегистрировать ФИО2 по месту жительства по адресу: <дата>, в целях защиты прав и интересов несовершеннолетнего.

Как указано в ч.2 ст.15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из того, что положения ст.20 ГК РФ и положения ст.ст.54, 56, 63 СК РФ имеют большую юридическую силу, чем Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Административный регламент, суд полагает необходимым учесть их положения и признать отказ в принятии заявления ФИО2 о регистрации по месту жительства незаконным.

Само по себе отсутствие у ФИО2 договора найма жилого помещения, с учетом законности регистрации по месту жительства ФИО6, а впоследствии – ФИО5, не должно являться препятствием для рассмотрения её заявления о регистрации по месту жительства по существу.

Более того, согласно п.57.1 Административного регламента, запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Требование о предоставлении договора найма служебного помещения ФИО2 исполнено быть не может, поскольку она работником БУ УР «УВДЦ» не являлась и не является, а ФИО6 и впоследствии ФИО5 в жилое помещение были вселены в качестве членов семьи нанимателя помещения по договору найма служебного помещения и имеющими равные с нанимателем права применительно к данному жилому помещению.

ФИО2 в жилое помещение по адресу: <*****>, была вселена с разрешения члена семьи нанимателя – ФИО6, имеющего равные права в пользовании указанным помещением наряду с нанимателем, и является по сути лицом, приобретшим право пользования данным жилым помещением. Факт постоянного проживания ФИО2 по указанному адресу, среди прочего, подтвержден показаниями допрошенного в суде свидетеля ФИО3

При этом регистрации ФИО2 по данному адресу не повлечет изменения прав собственника на данное жилое помещение, не препятствует реализации прав собственника, в том числе и по выселению из данного жилого помещения при наличии предусмотренных на то оснований.

Таким образом, решение временно исполняющего обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО4 от 02 апреля 2025 года б/н об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО2 о регистрации по месту жительства по адресу: <*****>, следует признать незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность рассмотреть данное заявление по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 (паспорт серия №***) к временно исполняющему обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО4, Межмуниципальному отделу МВД России «Воткинский» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства, возложении обязанности принять заявление и произвести регистрацию по месту жительства, - удовлетворить.

Признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО4 от 02 апреля 2025 года б/н об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО2 о регистрации по месту жительства по адресу: <...>.

Возложить на временно исполняющего обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО4 обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 о регистрации по месту жительства по адресу: <*****>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья А.Е. Карпухин

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.