Решение по делу № 2А-2829/2024 от 27.11.2025 - о признании недействительным в части Постановления администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Зубковой А.О.,

с участием помощника прокурора Центрального района города Тулы Тарасовой Е.В.,

представителя истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–2829/2024 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Кванта» о признании недействительным в части Постановления администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204,

установил:

Постановлением администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» утверждены линии градостроительного регулирования в городе Туле.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Кванта» (далее - ООО НПП «Кванта») обратилось в суд с иском о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в редакции от 30.10.2015 N 5706, от 08.12.2015 N 6093, от 24.02.2016 N 700, от 04.04.2016 N 1375, от 17.05.2016 N 2099, от 02.06.2016 N 2379, от 16.06.2016 N 2657, от 16.06.2016 N 2693, от 23.06.2016 N 2775 в части описания прохождения красной линии по координатам: №, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление не соответствует ст. ст. 39.1, 39.3, 39.20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п.1 ст. 3 Федерального закона «О велении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований ООО НПП «Кванта» указало, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание (склад), количество этажей:1, в том числе подземных -0, год завершения строительства:2010, с кадастровым номером №, площадью 905,5 кв.м, по адресу: г. Тула, Пролетарский район, шоссе Веневское, дом 23;

- нежилое здание (пилорама), количество этажей:1, в том числе подземных -0, год завершения строительства:2012, с кадастровым номером №, площадью 120,9 кв.м, по адресу: г. Тула, Пролетарский район, шоссе Веневское, дом 23;

- нежилое здание (автосервис), количество этажей:1, в том числе подземных -0, гоод завершения строительства:1992, с кадастровым номером №, площадью 476,6 кв.м, по адресу: г. Тула, Пролетарский район, шоссе Веневское, дом 23.

Указанные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 960 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании межевого плана от 15.07.2015, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

ООО НПП «Кванта», указывая что является правопреемником ООО «Кванта-Плюс» и ИЧП ФИО4 «Производственно-коммерческая фирма «Кванта», как обладатель права постоянного бессрочного пользования земельным участком, не смогло реализовать свое право на оформление земельного участка в собственность во внесудебном порядке, поскольку ответом Министерства земельных и имущественных отношении Тульской области № ПЗУ-20240305-168584660538-4 от 22.03.2024, в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, в том числе ввиду сообщения администрации города Тулы о его расположения на территории общего пользования, и прямого запрета на приватизацию таких земельных участков, содержащегося в п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обосновывая требования в части противоречия оспариваемого нормативного акта нормативно-правовым актам имеющим большую юридическую силу, административный истец указал, что в отношении территории, на которой расположены участок и здания, оспариваемым постановлением существующая красная линия утверждена таким образом, что земельный участок расположен за пределами красной линии, что согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, квалифицировано ответчиком как нахождение спорного земельного участка на землях общего пользования. Согласно заключения кадастрового инженера ФИО5 от 25.06.2024, красная линия установлена с нарушением требований действующих нормативно-правовых актов, поскольку спорный земельный участок находится за границами красных линий, однако, территория спорного земельного участка не относится к землям общего пользования, и вариантом устранения нарушений кадастровым инженером предложено устранить существующую красную линию по координатам: № путем оспаривания нормативного правового акта в указанной части.

К участию в деле протокольным определением в соответствии с правилами ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были привлечены: от 14.10.2024 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы.

Стороны и лица участвующие в рассмотрении дела уведомлены о месте и времени рассмотрения надлежащим образом. Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы направило в суд письменные объяснения и планы ИСОГД.

С учетом части 1 статьи 150, ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 требования ООО «Кванта» поддержала по тем же основаниям, которые изложены в административном исковом заявлении. Настаивая на удовлетворении требований о признании нормативного правового акта недействительным в заявленной части указала, что оспариваемое постановление в этой части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку существующая красная линия, установленная по границам смежного земельного участка приводит к тому, что земельный участок, право собственности на который имеет право оформить административный истец как собственник строений на нем расположенных, находится за границами красных линий и по закону относится к землям общего пользования, что не соответствует действительности. Полагала, что административным истцом убедительно и достоверно доказано, что оспариваемым постановлением в указанной административным истцом части, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Общества, поскольку Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области 22.03.2024 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и одним из оснований отказа послужило то, что в соответствии с информацией, полученной из администрации муниципального образования город Тула следует, что постановлением администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования (красные линии), и испрашиваемый земельный участок расположен на территории земель общего пользования. Указанное решение Обществом не оспаривалось, поскольку согласно заключения кадастрового инженера возможно устранить это основание, признав недействующим постановление в части участка красной линии, проходящей таким образом, что спорный земельный участок оказался расположенным за этой красной линией, что автоматически предполагает, что он расположен на землях общего пользования. Также представитель указала, что определение участка границ красной линии, которая нарушает права Общества, не могла быть установлена в существующих границах, поскольку земельный участок предоставлен право предшественнику Общества на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования от 02.12.1992 № 928, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет в границах 15.07.2015, при этом, право собственности на здания было зарегистрировано еще ранее, и они отображались на публичной карте территорий, сведения об объектах недвижимости были внесена в ЕГРН, в связи с чем при определении границ красной линии было допущено существенное нарушение.

Административным ответчиком - администрацией города Тулы были представлены письменные возражения, поддержанные представителями, участвующими в рассмотрении дела. Из существа возражений следует, что подготовка проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле была осуществлена в рамках муниципального контракта, заключенного администрацией города Тула с разработчиком – ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор». Постановлением администрации города Тулы № 3204 от 13.10.2014 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» утверждены градостроительного регулирования в городе Туле». Постановление официально опубликовано в газете «Тула» 23 октября 2014 года № 41 с графическими приложениями по районам с учётом результатов публичных слушаний. Существующие на дату рассмотрения дела красные линии, в том числе в границах, которые административный истец просит признать незаконными, спорный земельный участок истца не пересекают. Указанные границы были установлены в период 2013-2014 годов, земельный участок на кадастровом учете в границах на указанную дату не состоял, сведения об объектах недвижимого имущества в координатах в ГКН не внесены до настоящего времени, а положения градостроительного законодательства не ставит возможность разработки градостроительной документации в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается данная документация, и не содержит обязательных требований учитывать фактическое использование земельных участков. Доводы административного истца, что границы были установлены в редакции постановления от 30.10.2015 N 5706, от 08.12.2015 N 6093, от 24.02.2016 N 700, от 04.04.2016 N 1375, от 17.05.2016 N 2099, от 02.06.2016 N 2379, от 16.06.2016 N 2657, от 16.06.2016 N 2693, от 23.06.2016 N 2775, представитель считала не основательными. Постановлением администрации города Тулы № 2829 от 29.08.2013 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле и в соответствии с п. 1.3, п. 2.7 Положения, правилами п.2 ч.2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установление, изменение, отмена красных линий возможна путем подготовки проекта межевания, проект межевания может быть подготовлен заинтересованным лицом. С таким требованием заявитель не обращался.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника прокурора, считавшей, что оснований считать оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу не имеется, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 15 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, правоотношения в указанной выше сфере регламентированы Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными актами субъекта федерации - Постановлением администрации города Тулы от 29.08.2013 N 2829 "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле", Уставом муниципального образования город Тула. В силу п.26 ст. 16, Устава муниципального образования город Тула" (принят местным референдумом 09.02.1997) действующий в ред. от 28.05.2014 на дату принятия оспариваемого постановления, и в редакции, действующей на дату рассмотрения дела, предусматривает, что утверждение Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Постановлением администрации г. Тулы от 29.08.2013 № 2829 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле» предусмотрено, что Положение определяет порядок установления, изменения или отмены линий градостроительного регулирования, в том числе порядок разработки, согласования и утверждения проектов линий градостроительного регулирования, порядок формирования и актуализации сводного плана линий градостроительного регулирования, а также порядок предоставления информации по линиям градостроительного регулирования субъектам градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений (п.1.1).

Пункт 1.2 указанного Постановления предусматривает понятия: линии градостроительного регулирования - красные линии, линии регулирования застройки (пп.1); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, а именно: площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, парков, скверов, садов, бульваров, аллей, переулков, проспектов, тупиков, шоссе, других территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пп.2); линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений и сооружений с отступом (без отступа) от красной линии или от границ земельного участка (пп.3); планируемые линии градостроительного регулирования - установленные утвержденной градостроительной документацией или проектом линий градостроительного регулирования линии, обозначающие проектные намерения по формированию планировки территории (пп.5).

Согласно п.1.4 Постановления проект линий градостроительного регулирования может разрабатываться и утверждаться в виде отдельного проекта красных линий.

Указанным Постановлением предусмотрено, что проект линий градостроительного регулирования разрабатывается в соответствии со СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением правительства Тульской области от 03.09.2012 N 492 (п.2.1); проект линий градостроительного регулирования разрабатывается до разработки градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории) в целях закрепления исторически сложившейся системы улично-дорожной сети застроенных территорий. Проект линий градостроительного регулирования сопровождается указанием на необходимость последующей разработки градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории) (п.2.2); исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: 1) Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676; 2) Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406; 3) сведения государственного кадастра недвижимости; 4) растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; 5) утвержденная градостроительная документация (п.2.7); план линий градостроительного регулирования отражает существующие линии градостроительного регулирования (при их наличии), современное использование сложившейся застройки и устанавливает планируемые линии градостроительного регулирования (п.2.8); разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования закрепляет установление, изменение, отмену линий градостроительного регулирования (п.2.9); проект линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования (п.2.12); после проведения публичных слушаний управление градостроительства и архитектуры направляет главе администрации города Тулы протокол и итоги (рекомендации) о результатах публичных слушаний и проект линий градостроительного регулирования (п.2.13); глава администрации города Тулы с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении проекта линий градостроительного регулирования или об отклонении и направлении его на доработку с учетом указанных протокола и итогов (рекомендаций) (п.2.14); утвержденный проект линий градостроительного регулирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" (п.2.15).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что при принятии указанного нормативного акта, подписанного уполномоченным лицом, получены все необходимые согласования, в том числе положительное заключение прокурора, не усмотревшего противоречий и несоответствия проекта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением администрации города Тулы от 29.08.2013 N 2829 "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле", на основании Устава муниципального образования город Тула были утверждены линии градостроительного регулирования в городе Туле.

Постановление опубликовано в установленном для опубликования муниципальных нормативных правовых актов порядке в газете «Тула» № 41 от 23.10.2014 с графическими приложениями по районам.

Оценивая представленные административным ответчиком документы по принятию и опубликованию оспариваемого административным истцом в части Постановления администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», суд приходит к выводу, что процедура принятия органом местного самоуправления соблюдена, оспариваемое постановление опубликовано в установленном законом порядке.

Как следует из выписки из ЕГРН земельному участку площадью 3 960 кв.м по адресу: Пролетарский район, район АЗС27, ш. Веневское кадастровый номер № был присвоен 02.12.1992, на указанном земельном участке расположены объекты с кадастровыми номерами №, №, №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: производственная база; особые отметки: правообладатель ИЧП ПКФ «Кванта», основание – свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 928 от 02.12.1992, ограничения в порядке ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации с 06.05.2021 на основании решения от 21.04.2021 № 12, выданного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, об установлении санитарно-защитной зоны для Автомобильной заправочной станции №21 ПАО «Туланефтепродукт» по адресу: г. Тула, Пролетарский район, Веневское шоссе, дом 24.

При этом, из представленных в материалы дела документов следует, что границы указанного земельного участка были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании межевого плана от 15.07.2015, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

Доводы административного истца о том, что оспариваемым в части постановлением границы красной линии по координатам: №, внесены в редакциях постановления от 30.10.2015 N 5706, от 08.12.2015 N 6093, от 24.02.2016 N 700, от 04.04.2016 N 1375, от 17.05.2016 N 2099, от 02.06.2016 N 2379, от 16.06.2016 N 2657, от 16.06.2016 N 2693, от 23.06.2016 N 2775, то есть после внесения сведений о координатах спорного земельного участка в ЕГРН, неосновательны.

Так, Постановлением администрации г. Тулы от 09.07.2015 № 3687 «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204» в состав приложения внесен проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район) изменения:- по ул. Добролюбова (приложение 6); - по ул. Глухополянская (приложение 7) (п.1.3 Постановления) с ведомостями координатных точек, в которые не входят оспариваемые истцом.

Постановлением администрации г. Тулы от 30.10.2015 N 5706 «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район): по ул. Декабристов (приложение 3); по ул. Пролетарская (приложение 4) с ведомостями координатных точек, в которые не входят оспариваемые истцом.

Постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2016 N 700 «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район): по ул. Декабристов (приложение), с ведомостями координатных точек, в которые не входят оспариваемые истцом. Постановление администрации г. Тулы от 04.04.2016 № 1375 «О внесении изменения в Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 N 3204», текст «Планируемые красные линии» заменен текстом «Красные линии».

Постановлением администрации г. Тулы от 17.05.2016 N 2099 «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район): в районе ул. Бондаренко (приложение 1);- в районе пр. Новомедвенский (приложение 2) с ведомостями координатных точек, в которые не входят оспариваемые истцом.

Постановлением администрации г. Тулы от 02.06.2016 N 2379 «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район): по ул. Яблочкова, д. 70 (приложение 1); по ул. Краснодонцев, <...> (приложение 3) (приложение 3), с ведомостями координатных точек, в которые не входят оспариваемые истцом.

Иные редакции изменений в оспариваемое постановление, указанные административным истом, изменений в координаты в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), не содержат.

Указанные обстоятельства подтверждены также ведомостью координат, приобщенной к плану (графическое приложение к сведениям ГИСОГЛ-18.01 «Дежурный план красных линий» от 05.09.2024 № 7941-18.01, представленным в материалы дела Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы.

Таким образом, следует сделать вывод, что доводы административного истца относительно того, что проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район) относительно местоположения спорного земельного участка принимался после внесения в ГКН точек координат спорного земельного участка (15.07.2015), и Постановление в оспариваемой части противоречит ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неосновательны.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектов планировки территории.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Соответствующий перечень и сведения о земельных участках, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, в документации по планировке территории отсутствуют.

Таим образом, оценивая спорное Постановление администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» которым утверждены линии градостроительного регулирования в городе Туле, суд приходит к выводу, что оснований признать Постановление недействующим в части, в которой просит истец, не имеется, исходя из того, что оно не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п.3 Постановления администрации г. Тулы от 29.08.2013 № 2829 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле» (Порядок формирования и актуализации сводного плана линий градостроительного регулирования), внесение изменений в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле осуществляется в порядке, установленном разделам 1, 2 настоящего Положения, за исключением случаев исправления технических ошибок. (п. 3.3.1 введен Постановлением администрации г. Тулы от 14.04.2015 N 1937).

По состоянию на дату принятия Постановление администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривал, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)(пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, часть 1 статьи 42, часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривали установление, изменение и отмену красных линий в составе документации по планировке территории, к которой отнесены проекты планировки территории и проекты межевания территории.

Действующая в настоящее время редакция пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что изменение и отмена красных линий возможны посредством утверждения нового проекта планировки территории, а признание утратившим силу ранее утвержденного проекта, устанавливающего красные линии, само по себе не влечет за собой отмену установленных им красных линий.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление не соответствует ст. ст. 39.1, 39.3, 39.20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п.1 ст. 3 Федерального закона «О велении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», неверны.

Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец ссылается только на то, что спорный земельный участок находится за границами установленной Постановлением администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» красной линии, в связи с чем все земли, в том числе и спорный земельный участок являются землями общего пользования, что по мнению административного истца следует из решения от 22.03.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без предоставления торгов. Давая объяснения по нарушению прав административного истца оспариваемым постановлением, представитель административного истца по доверенности ФИО1 указывала, что при возникновении судебного спора о предоставлении земельного участка без проведения торгов, наличие неотмененного постановления в части прохождения красной линии по оспариваемым координатам создаст препятствие для Общества, поскольку административный ответчик по настоящему спору настаивает, что спорный земельный участок является землями общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, в письме Росреестра от 21.01.2020 N 14-00436-ГЕ/20 «О направлении копии письма» (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 13.12.2019 № Д23и-43433 «О рассмотрении обращения», даны разъяснения, что с уверенностью можно говорить о том, что земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий:

1) участок находится в государственной или муниципальной собственности;

2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории;

2) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.

Из предоставленных заинтересованным лицом планов ИСОГД не следует, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, критериям, перечисленным в разъяснениях Росреестра, спорный земельный участок также не обладает. Согласно письменных объяснений Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы документация по планировке территории планируемого к размещению линейного объекта (магистральная городская дорога непрерывного движения «Восточный обвод» на участке от ул. Кирова до Веневского шоссе), определяющая границы зон планируемого размещения линейного объекта, администрацией города Тулы не утверждалась. Определить пересечение планируемого к размещению линейного объекта с границами земельного участка с кадастровым номером 71:30:030906:19 не представляется возможным. Земельный участок входит в существующие (планируемые) границы населенного пункта город Тула.

Исходя из совокупности указанных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения следует, что планом красных линий (основная (утверждаемая) часть проекта планировки территории) предусмотрено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков. Однако, утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Кванта» о признании недействительным Постановления администрации муниципального образования город Тула от 13 октября 2014 года № 3204 в части описания прохождения красной линии по координатам: №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: