Дело № 2а-2984/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.,

С участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, прокурора Суровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ООО «Лайф» к Администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании нормативно правового акта

установил:

Распоряжением Департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21.05.2025г. «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда», ограничено движение грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда на период с 26 мая 2025 года по 31 августа 2025г. в 05.00 часов до 23.00 часов. Распоряжение опубликовано не было.

ООО «Лайф» обратилось в суд с административным иском к Администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании данного нормативно правового акта. Свои требования мотивирует тем, что ООО «Лайф» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности юридического лица является торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных. С момента государственной регистрации создания Общества, ООО «ЛАИФ» осуществляет продажу и поставку кормов для сельскохозяйственных животных в государственные, муниципальные, частные учреждения/организации. ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 55 минут принадлежащее Обществу транспортное средство модель «Renault Sr MKJX17» гос. peг. знак №... регион возвращалось из ... после доставки сельскохозяйственной продукции покупателю и на автодороге «Первый пусковой комплекс первой очереди мостового перехода через ... в г. Волгограде», в районе стационарного пункта ДПС (48.715010, 44.582724) было остановлено сотрудниками Госавтоинспекции. Сотрудник Госавтоинспекции сообщил, что проезд по территории города Волгограда закрыт на основании распоряжения № 218-р от 21 мая 2025 г. Департамента городского хозяйства администрации Волгограда на период с 26 мая 2025 года по 31 августа 2025 г. с 05 часов 00 минут до 23 часов 00 минут (далее Распоряжение), предъявив копию документа. Обратившись к официальному сайту администрации Волгограда, административным истцом было обнаружено, что вышеуказанное Распоряжение не опубликовано и ознакомится с ним в установленном порядке возможности нет. Однако в разделе «Новости» по ссылке https://volgadmin.ni/d/branches/gorhoz/news/i95 была опубликована новость от 26.05.2025 г. с названием «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда» из которой следует, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Волгограда в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог Волгограда, вызванной превышением допустимых температур атмосферного воздуха, устранения причин, способствующих возникновению дорожно- транспортных происшествий, руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 30 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации Волгоградской области от 08.08.2011 № 408-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, подпунктом 6 пункта 1 статьи 5, подпунктом 5 пункта 6 статьи 39 Устава города героя Волгограда, пунктом 2.2.14 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017г. № 55/1587 Ограничено движение грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда на период с 26 мая 2025 года по 31 августа 2025 года с 05.00 часов до 23.00 часов». При этом в опубликованной новости не содержится информации о форме юридического документа, которым реализовано ограничение движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда. Постановлением Администрации Волгоградской области от 14 апреля 2025 г. № 230-П «О временном ограничении движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в летний период 2025 года» установлены с 20 мая по 31 августа 2025 г. с 10 ч. 00 мин до 22 ч 00 мин временные ограничения движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Волгоградской области с асфальтобетонным покрытием при значения дневной температур воздуха свыше 32 градусов Цельсия (по данным Гидрометцентра России), которое опубликовано на официальном интернет - портале правой информации (номер опубликования: 3400202504150002, дата опубликования: 15.04.2025). Таким образом, оспариваемое Распоряжение ограничивает конституционное право Общества на свободное перемещение товаров и услуг по территории г. Волгограда с 26 мая 2025 года по 31 августа 2025 года с 05.00 часов до 23.00 часов, а также противоречит постановлению Администрации Волгоградской области от 14 апреля 2025 г. № 230-П «О временно ограничении движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в летний период 2025 года», в котором конкретизирован вид транспортных средств, а также значение температуры при которой вводятся соответствующие ограничения. Оспариваемое Распоряжение фактически парализует деятельность Общества, так как не позволяет осуществлять доставку покупателям Товаров, реализуемых ООО «Лайф» в дневное время.

Просит суд с учетом уточнения иска, признать недействующим распоряжение № 218-р от 21 мая 2025 г. Департамента городского хозяйства администрации Волгограда «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда» с даты его принятия и до даты его отмены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что оспариваемое распоряжение применялось к административному истцу, в связи с его применением истцом были понесены убытки, в виде оплаты расходов на такси, упущенной выгоды в связи с простоем транспорта и т.п.

Представитель административных ответчиков администрации Волгограда и Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, поскольку оспариваемое распоряжение было отменено, соответственно не затрагивает права заявителя. Кроме того, нарушений закона при принятии распоряжения допущено не было.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду, УМВД России по г.Волгограду в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд не может согласиться с утверждением представителя административного ответчика о том, что на момент предъявления административного иска оспариваемое распоряжение прекратило свое действие и перестало затрагивать права и интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, распоряжение №218-р от 21.05.2025г. было признано утратившим силу в связи с принятием распоряжения от 17.06.2025г. №263-р, которое было опубликовано в установленном порядке в газете «Городские Вести» 19 июня 2025г.

Административный иск предъявлен в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ. в 18 час. 32 мин., зарегистрирован в суде ДД.ММ.ГГГГг., т.е. до отмены оспариваемого распоряжения.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Учитывая, что оспариваемое распоряжение N 218-р было применено к административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается объяснительными водителей, а также данными о регистрации и поездках грузового автомобиля принадлежащего обществу, истец указывает о нарушении своих прав, причинении убытков, упущенной выгоды, административный истец не может быть лишен права на оспаривание нормативного правового акта в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Согласно статье 7 Федерального закона "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21.05.2025г. «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда», ограничено движение грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда на период с 26 мая 2025 года по 31 августа 2025г. в 05.00 часов до 23.00 часов.

Данное распоряжение утратило силу с 19.06.2025г., в связи с принятием и введением в действие распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда №263-р от 17.06.2025г.

Учитывая, что распоряжение Департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21.05.2025г., регулирует общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта и подлежит судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 7 Устав города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 19.03.2025) (далее – Устав), систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют: распоряжения и приказы иных органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

В силу ст. 7.1 Устава, муниципальные нормативные правовые акты Волгограда, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты Волгограда, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Волгоград, муниципальные правовые акты Волгограда о внесении изменений в них, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному обнародованию путем официального опубликования в периодическом печатном издании - газете "Городские вести. ФИО3 - Сталинград - Волгоград".

В соответствии с п. 2.20.9 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1587 Департамент осуществляет следующие полномочия: издавать правовые акты в пределах компетенции Департамента.

В силу п. 2.12.14 Положения, в целях обеспечения безопасности дорожного движения Департамент принимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. N 408-п "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, форма принятия решения соответствует Уставу. Какая либо специальная процедура принятия оспариваемого распоряжения законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, административным ответчиком не оспаривается, что распоряжение №218-р от 21.05.20.2025г. опубликовано не было.

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Часть 4 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ возлагает обязанность на владельцев автомобильных дорог в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Вместе с тем, опубликование нормативного правового акта и доведение информации о временных ограничениях или прекращениях движения до пользователей автомобильными дорогами не являются тождественными понятиями.

Доводы административного ответчика о том, что до сведения населения оспариваемое распоряжение было доведено путем размещения информационных стендов на подъездах к г. Волгограду, не свидетельствуют о соблюдении установленного порядка опубликования нормативного акта, поскольку возможность заблаговременного ознакомления с нормативным актом, до подъезда к г. Волгограду, с целью выбора альтернативного маршрута или корректировки времени проезда, обеспечена не была.

Также суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что о принятии распоряжения размещалась информация на сайте администрации Волгограда, поскольку распоряжение на сайте размещено не было.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействующим, по мотиву нарушения процедуры опубликования.

Проверяя оспариваемое распоряжение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (подпункты 1 и 2 части 1).

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1).

Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 08.08.2011 N 408-п утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области (далее Порядок №408-п).

Согласно п. 1.3 Порядка №408-п, временные ограничение или прекращение движения устанавливаются: в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков.

Как видно из оспариваемого распоряжения, мотивом для его принятия послужило снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог Волгограда, вызванной превышением допустимых температур атмосферного воздуха, а также для устранения причин, способствующих возникновению дорожно - транспортных происшествий.

В силу п. 4.1 Порядка №408-п, временные ограничение или прекращение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков вводятся путем ограничения движения: в летний период - в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной превышением допустимых температур.

Согласно п. п. 4.7, 4.8 Порядка №408-п, временные ограничение или прекращение движения в летний период вводятся для тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих движение по автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием, с 20 мая по 31 августа при значениях дневной температуры воздуха свыше 32°С (по данным Гидрометцентра России). В летний период действия временных ограничений движения движение тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием разрешается в период с 22 ч 00 мин. до 10 ч 00 мин.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ограничение движения грузового транспорта по дорогам местного значения г. Волгограда с 05.00 до 23.00 часов, без условия о таком ограничении при превышении температуры воздуха свыше 32°С, не соответствует нормативному акту имеющему большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт подлежит признанию недействующим, со дня его принятия.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО3 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

При этом оснований для удовлетворения требований к администрации Волгограда не имеется, поскольку оспариваемое распоряжение данным органом местного самоуправления не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 213-215 КАС РФ суд

решил:

требования ООО «Лайф» к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании нормативно правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия распоряжение №218-р от 21.05.2025г. Департамента городского хозяйства администрации Волгограда «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда».

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО3 - Сталинград – Волгоград».

В удовлетворении требований заявленных к администрации Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.09.2025г.

Судья Галахова И.В.