Судья Рукавишников Д.В. дело № 33а-28746/2023

дело №2а-3932/2022

УИД 23RS0042-01-2022-005319-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В.,Бондаревой В.В.,

по докладу Кривцова А.С.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края управлению социальной защиты в городе Новороссийске, руководителю государственного казенного учреждения Краснодарского края управления социальной защиты в городе Новороссийске ...........14 начальнику отдела назначения и выплаты социального пособия государственного казенного учреждения Краснодарского края управления социальной защиты в городе Новороссийске ...........15 о признании незаконным действий должностных лиц,

с апелляционными жалобами ФИО1 на решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 17 октября 2022 года и дополнительное решение от 5 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ФИО1, в интересах ...........17. обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края управлению социальной защиты в городе Новороссийске (далее ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске), руководителю ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске ...........18 начальнику отдела назначения и выплаты социального пособия ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске ...........19 в котором просит, с учетом уточнений, признать незаконным действия административного ответчика, выразившееся в ненаправленные ФИО1 уведомления о назначении социального пособия или об отказе в его назначении по месту жительства в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 7 Закона Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1980-КЗ “О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае”, установить отсутствие полномочий за начальником отдела назначения и выплаты социальных пособий ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске, ...........20 на принятие решения об отказе в предоставлении услуги: государственной помощи в виде выплаты социального пособия административному истцу, признать незаконным и отменить распоряжение ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске от 19 августа 2022 года ........ об отказе в предоставлении ФИО1 услуги: государственной социальной помощи в виде выплаты социального пособия, обязать ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске принять решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи в виде выплаты социального пособия с августа 2022 года.

Решением Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 17 октября 2022 года административное исковое заявление удовлетворено в части.

Суд признал неправомерным решение ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске от 19 августа 2022 года об отказе в предоставлении услуги, а также обязал ГКУ КК управление социальной защиты в городе Новороссийске устранить допущенные нарушения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

5 мая 2023 года Приморским районным судом города Новороссийска Краснодарского края принято дополнительное решение, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 подала апелляционные жалобы, в которых просит отменить решения суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке, согласно статьи 150 Кодекса административного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (статья 178 того же Кодекса).

В силу части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Исходя из предписаний статьи 125 названного кодекса, изменение оснований заявленных требований должно быть оформлено в виде соответствующего письменного заявления, подписанного с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд, а также должно быть изложено дополнительное основание и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции административным истцом, в соответствии с положениями части 1 статьи 46, статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изменены требования административного искового заявления (л.д. 58).

Вместе с тем, как следует из содержания решения суда первой инстанции от 17 октября 2022 и дополнительного решения от 5 мая 2023 года по настоящему административному делу, они не содержат указания на все требования административных истцов, которые ими заявлялись в целях судебной проверки. В частности, судом не были разрешены уточненные административные исковые требования.

Также судебная коллегия находит и другие нарушения, допущенные в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом первой инстанции.

После объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его (часть 1 статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующее в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда (пункт 1); суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик (пункт 2); судом не разрешен вопрос о судебных расходах (пункт 3).

В силу правовой позиции, которая изложена в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении", процессуальный закон, предусматривая право суда принимать дополнительные решения, вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешил вопрос о судебных расходах. Вопрос о принятии дополнительного решения может быть поставлен лишь до вступления в законную силу решения суда по данному делу и такое решение вправе вынести только тот состав суда, которым было принято решение по этому делу.

По смыслу указанных норм дополнительное решение принимается в том случае, если требование было заявлено, однако не было разрешено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23).

5 мая 2023 года Приморским районным судом города Новороссийска Краснодарского края принято дополнительное решение, в том числе по административным исковым требованиям, уже рассмотренным судом 17 октября 2022 года с вынесением решения. При этом резолютивные части решения от 17 октября 2022 года об удовлетворении административных исковых требований в части и дополнительного решения от 5 мая 2023 года, которым в удовлетворении требований отказано, противоречат друг другу.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене или изменению в случае нарушения или неправильного применение судом норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса).

Учитывая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а дело - направлению в районный суд для рассмотрения по существу административного иска.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, исходя из характера заявленных требований правильно определить вид судопроизводства и вынести законное решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 17 октября 2022 года и дополнительное решение от 5 мая 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края управлению социальной защиты в городе Новороссийске, руководителю государственного казенного учреждения Краснодарского края управления социальной защиты в городе Новороссийске ........., начальнику отдела назначения и выплаты социального пособия государственного казенного учреждения Краснодарского края управления социальной защиты в городе Новороссийске ......... о признании незаконным действий должностных лиц направить на новое рассмотрение в Приморский районный суд города Новороссийска Краснодарского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: