Решение по делу № 2А-1858/2022 от 18.10.2022 - о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии депутатов, административному исковому заявлению Л.А. к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии депутатов.

дело № 2а-1858/2022, № 2а-1951/2022

24RS0004-01-2022-001693-27

24RS0004-01-2022-001813-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участие административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика - Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края - ФИО2,

представителя административного ответчика - Березовского поселкового Совета депутатов - ФИО3,

заинтересованного лица Е.С.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии депутатов, административному исковому заявлению Л.А. к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии депутатов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов, с учетом уточнений от <дата>, просила признать незаконным и отменить Решение Березовского поселкового Совета депутатов <дата> № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края», решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур С.В. и В.Н. на должность главы поселка <адрес> Красноярского края «Об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов», возложить обязанность на конкурсную комиссию провести процедуру отбора не менее двух кандидатов, с учетом установленных Положений о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка <адрес> требований, признать Решение Березовского поселкового Совета депутатов об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края от <дата> №, незаконным.

Требования мотивированы тем, что <дата> конкурсной комиссией рассмотрены документы, поступившие от претендентов на должность главы поселка Березовка, в числе которых была ее кандидатура. <дата> истцом посредством электронной почты получено письмо (уведомление) за подписью председателя конкурсной комиссии ФИО2, в котором сообщалось, что по итогам двух этапов конкурса ее кандидатура не включена в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов, так как ею набрано количество баллов в размере 75. Считает результаты оценки представленных ею документов, стажа работы, программы, необоснованными и необъективными, а также Решение об отклонении ее кандидатуры от выдвижения на сессию депутатов незаконными, как нарушающими ее конституционные права - быть избранным. <дата> Березовским поселковым Советом депутатов принято Решение «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» №. Решение размещено на официальном сайте администрации поселка Березовка и опубликовано <дата> в общественно-политической газете <адрес> «Пригород». <дата> Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка <адрес>», утверждено решением Березовского поселкового Совета депутатов №. Указанное Положение, со всеми Приложениями, опубликовано в общественно-политической газете <адрес> «Пригород» <дата>. Положение размещено на официальном сайте Администрации поселка Березовка. Пунктом 2 Решения «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» от <дата> № определена половина членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Березовка со стороны Березовского поселкового Совета депутатов. <дата> истцом, с соблюдением установленных пунктами Положения требований, поданы документы по выдвижению ее кандидатуры в качестве претендента на рассмотрение депутатами на сессии депутатов. <дата> окончен прием документов от претендентов. <дата> на заседании конкурсной комиссии она представила Программу, с ней проведено собеседование с членами конкурсной комиссии. <дата> она получила письмо конкурсной комиссии, в котором уведомлена, что набрав 75 баллов, она не вошла в число кандидатур, представляемых на ближайшую сессию депутатов, в качестве кандидата на должность главы п. Березовка. Считает, что программы, имеющие оценочный характер отбора, кандидатов В.Н., С.В., включенных в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов, представлены в формальном порядке, не несут информативности, как требует п. 4.3 Положения - «целесообразность и осуществимость». Полагает, что данные программы имеют признаки плагиата ранее представленной ею программы на конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселка Березовка от <дата>. При проведении подсчета баллов, комиссия нарушила Федеральный закон «О противодействии коррупции» от <дата> № 273-ФЗ, имеются основания полагать, что ни стаж, ни образование, ни опыт кандидатов, выбранных и включенных в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов (В.Н., С.В.) не соответствует опыту, стажу работы, образованию других заявившихся кандидатов. Считает, что комиссия подошла формально к проведению процедуры отбора кандидатов, выбираемых для включения в список кандидатур, с целью отбора для представления в Березовский поселковый Совет депутатов. В действиях комиссии прослеживается коррупционная составляющая. Также указывает, что конкурсная комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес> была сформирована с нарушением сроков, установленных Положением. Конкурсной комиссией с целью объективной оценки в протоколе не отражена информация о количестве и содержании вопросов к кандидатам, позволяющая оценитть полноту и содержательность ответов кандидатур, уровень их коммуникативных навыков и навыки публичного выступления. <дата> Березовский поселковый Совет депутатов на основании данных документов принял решение об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края. Также указывает, что депутатами Березовского поселкового Совета депутатов было незаконно принято Решение Березовского поселкового Совета депутатов <дата> № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края», не приняв окончательного решения по 2-м кандидатурам (А.И., С.С.), представленным конкурсной комиссией, осуществившей свою деятельность на основании Решения депутатов Березовского поселкового Совета депутатов Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №. Принятие незаконного Решения Березовского поселкового Совета депутатов <дата> № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» влечет за собой незаконность организации другого конкурса, путем принятия депутатами последующего Решения <дата> Березовским поселковым Советом депутатов было принято Решение № «Об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края».

Л.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным и отмене Решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур С.В. и В.Н. на должность главы поселка <адрес> Красноярского края «Об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов», возложении обязанности на конкурсную комиссию провести процедуру отбора не менее двух кандидатов, с учетом установленных Положений о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка <адрес> требований, признать Решение Березовского поселкового Совета депутатов об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края от <дата> № в части избрания главой городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края В.Н. незаконным и отменить.

Требования мотивированы тем, что <дата> конкурсной комиссией рассмотрены документы, поступившие от претендентов на должность главы поселка Березовка, в числе которых были он и ФИО6 <дата> истцом посредством электронной почты получено письмо (уведомление) за подписью председателя конкурсной комиссии ФИО2, в котором сообщалось, что по итогам двух этапов конкурса его кандидатура не включена в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов, так как им набрано количество баллов в размере 66. Считает результаты оценки представленных им документов, стажа работы, программы, необоснованными и не объективными, а также Решение об отклонении его кандидатуры от выдвижения на сессию депутатов незаконными, как нарушающими его конституционное право - быть избранным. <дата> Березовским поселковым Советом депутатов принято Решение «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» №. Решение размещено на официальном сайте Администрации поселка Березовка и опубликовано <дата> в общественно-политической газете <адрес> «Пригород». <дата> Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка <адрес>», утверждено решением Березовского поселкового Совета депутатов №. Указанное Положение, со всеми приложениями, опубликовано в общественно-политической газете <адрес> «Пригород» <дата>. Положение размещено на официальном сайте Администрации поселка Березовка. Пунктом 2 Решения «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» от <дата> № определена половина членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Березовка со стороны Березовского поселкового Совета депутатов. <дата> истцом, с соблюдением установленных пунктами Положения требований, поданы документы по выдвижению его кандидатуры в качестве претендента на рассмотрение депутатами на сессии депутатов. <дата> окончен прием документов от претендентов. <дата> на заседании конкурсной комиссии им была представлена программа и проведено собеседование с членами конкурсной комиссии. <дата> он получила письмо конкурсной комиссии, в котором он уведомлен, что набрав 66 баллов, он не вошла в число кандидатур, представляемых на ближайшую сессию депутатов, в качестве кандидата на должность главы п. Березовка. Считает, что программы, имеющие оценочный характер отбора, кандидатов В.Н., С.В., включенных в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов, представлены в формальном порядке, не несущие информативности, и как требует п. 4.3 Положения «целесообразность и осуществимость». <дата> Решением № Березовского поселкового Совета депутатов на основании данных документов избран главой городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края В.Н. Считает, что Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур С.В. и В.Н. на должность главы поселка <адрес> Красноярского края «Об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов», Решение Березовского поселкового Совета депутатов об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края от <дата> № в части избрания главой городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края В.Н. незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного иска, так как срок пропущен заявителем в связи с нахождением в лечебном учреждении, что подтверждается выпиской.

Определением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> административное дело по административному исковому заявлению Л.А. к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов об оспаривании решений и возложении обязанностей и административное дело по исковому заявлению ФИО6 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов об оспаривании решений и возложении обязанностей, объединены в одно производство.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объем, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что программы кандидатов на должность главы поселка <адрес> Красноярского края должны быть разработаны сам кандидатом, программы кандидатов В.Н. и С.В. не соответствуют данному критерию, программы указанных кандидатов не подписаны, выполнены размером шрифта «12», по содержанию идентичны, следовательно, конкурсная комиссия не должна была допустить указанных кандидатов до собеседования. Также указала, что протокол заседания конкурсной комиссии составлен с нарушениями, в протоколе отсутствует информация по второму этапу конкурса, процессу собеседования, вопросы, заданные кандидатам и полученные на них ответы. Также указала, что она имеется стаж работы на руководящей должности - заместителя главы администрации, ею представлены документы - грамоты, удостоверение о повышение квалификации, документы о дополнительном образовании, сертификаты, в отличие от кандидатов В.Н. и С.В.. Полагает, что конкурсной комиссией преднамеренно занижены оценки, члены комиссии подошли формально к проведению процедуры отбора кандидатов, выбираемых для включения в список кандидатур, с целью отбора для представления в Березовский поселковый Совет депутатов, с нарушением порядка не только формирования конкурсной комиссии, но и проведения конкурса.

Административный истец Л.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объем, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - Березовского поселкового Совета депутатов – председатель Березовского поселкового совета депутатов ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования административных истцов ФИО1 не признал, просил в удовлетворении требований административных истцов отказать.

Представитель административного ответчика - Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края – председатель конкурсной комиссии ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования административных истцов ФИО1 не признал. Дополнительно пояснил, что нарушений законодательства при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, административным ответчиком не допущено. Доводы, изложенные в письменных отзывах на административные иски, и приобщенные к материалам административного дела, в судебном заседании поддрежал.

Заинтересованное лицо Е.С. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в судебном заседании административными истцами ФИО6. А.Л.

Заинтересованные лица В.Н., С.В., А.В., Е.Н., А.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо - прокурор <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 243 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российский Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

С учетом изложенного, срок подачи административного искового заявления административным истцом Л.А. не пропущен.

Согласно п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования он избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1).

В силу ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Основные принципы муниципальной службы закреплены в ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Одним из таких принципов является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения регламентирован главой 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 16 указанного закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ч. 1). Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (ч. 2).

Судом установлено, что решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №, с учетом изменений, внесенных Решением Березовского поселкового совета депутатов от <дата> №, утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес>, опубликованное в газете «Пригород» № от <дата>.

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес>, <дата> Березовским поселковым советом депутатов принято решение № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края», в соответствии с которым объявлен конкурс на замещение должности главы поселка <адрес> Красноярского края, сформирована конкурсная комиссия (приложение № к решению), определены дата, время и место проведения конкурса, сведения о времени и месте приема конкурсной комиссией документов для участия в конкурсе, а также размещен текст объявления о приеме документов от кандидата на должность главы поселка Березовка (приложение 1 к решению).

Распоряжением исполняющего обязанности главы <адрес> Красноярского края А.И. от <дата> №-р назначены члены комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края.

Решение Березовского поселкового совета депутатов «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» № от <дата>, с приложением к нему, опубликовано в печатном СМИ - газете «Пригород» № от <дата>.

Проведение конкурса назначено на <дата> на 10 час. 00 мин.

В объявлении о приеме документов от кандидатов на должность главы поселка Березовка, указаны документы, которые должны представить лица, изъявившие принять участие в конкурсе, в том числе, по желанию кандидата им могут быть представлены документы о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, о награждении наградами и присвоении почетных званий и иные документы, характеризующие его личность, профессиональную подготовку. В качестве конкурсного задания кандидат представляет разработанную им программу действий, направленную на улучшение социально-экономической ситуации в поселке Березовка. Программа обязательно должна содержать: оценку текущего социально-экономического состояния муниципального образования; описание основных социально-экономических проблем муниципального образования; комплекс предлагаемых кандидатом мер, направленных на улучшение социально-экономического положения и решение основных проблем муниципального образования; предполагаемую структуру местной администрации; предполагаемые сроки реализации Программы.

Аналогичные по своему содержанию требования предусмотрены главой 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края.

Главой 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края предусмотрен порядок проведения конкурса в два этапа в течение конкурсного дня (п. 4.2), первый этап конкурса проводится на основе анкетных данных и представленных документов в форме собеседования (п. 4.3), на втором этапе Комиссия рассматривает Программы, представленные конкурсантами и разработанными ими, действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края от <дата> присутствовали 6 членов комиссии; участники конкурса в количестве 7 человек. Решили допустить к участию в конкурсе 7 кандидатов - ФИО5, А.С., Е.С. Ознакомившись с конкурсными документами и программами кандидатов, направленные на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании <адрес> Красноярского края, заслушав кандидатов по первому и второму этапу конкурса, члены конкурсной комиссии выставили баллы и внесли их в оценочный лист. Единогласно утверждены результаты первого и второго этапов конкурса. По итогам двух этапов конкурса отобраны два кандидата, набравшие наибольшее количество баллов, которые признаны кандидатами на должность главы п. Березовка и предоставления их кандидатур для рассмотрения Совету депутатов п. Березовка <адрес> Красноярского края.

Как следует из оценочных листов конкурсной комиссии, сводной таблицы подсчета набранных балов кандидатами на должность главы п. Березовка <адрес> Красноярского края, по результатам двух этапов конкурса ФИО6 набрала 75 баллов, В.Н. – 114 балла, С.В. – 103 балла, Л.А. – 66 баллов, А.В. – 68 баллов, А.С. – 79 баллов, Е.С. – 82 балла.

<дата> председатель конкурсной комиссии письмом известил ФИО6 о том, что по результатам конкурсных испытаний ею набрано 75 баллов, ее кандидатура не включена в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов.

<дата> председатель конкурсной комиссии письмом известил Л.А. о том, что по результатам конкурсных испытаний ею набрано 66 баллов, его кандидатура не включена в список кандидатур, отобранных для представления в Березовский поселковый Совет депутатов.

<дата> Березовским поселковым Советом депутатов принято решение № «Об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края», главой городского поселения <адрес> Красноярского края избран В.Н. Решение опубликовано в печатном СМИ - газете «Пригород» № от <дата>.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края от <дата> присутствовали 6 членов комиссии; участники конкурса в количестве 7 человек. Ознакомившись с конкурсными документами и программами кандидатов, направленные на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании <адрес> Красноярского края, заслушав кандидатов по первому и второму этапу конкурса, члены конкурсной комиссии выставили баллы и внесли их в оценочный лист. Единогласно утверждены результаты первого и второго этапов конкурса. По итогам двух этапов конкурса отобраны два кандидата, набравшие наибольшее количество баллов, которые признаны кандидатами на должность главы п. Березовка и предоставления их кандидатур для рассмотрения Березовскому поселковому Совету депутатов.

<дата> председатель конкурсной комиссии направил административным истца ФИО1 уведомление о том, что их кандидатуры конкурсной комиссией не отобраны и не будут представлены на рассмотрение Березовскому поселковому Совету депутатов.

Действующее законоположение не ограничивает представительный орган муниципального образования в выборе конкретных средств выявления профессиональных характеристик кандидатов в ходе конкурсного отбора, включая представление кандидатами документов, касающихся перспектив развития муниципального образования, в том числе в виде программных документов, позволяющих оценить как видение кандидатом существующих проблем и путей их решения, так и адекватность предлагаемых им мер имеющимся ресурсам. Но при этом не предполагается, что непредставление такого рода документов может стать преградой для допуска к участию в конкурсе. Обращаясь к использованию подобных средств конкурсного отбора, представительный орган муниципального образования должен с достаточной степенью ясности и полноты определить формальные и содержательные требования, предъявляемые к соответствующим документам, с тем чтобы в интересах обеспечения равенства требований к кандидатам исключить возможность их произвольного учета в ходе конкурсного отбора (определение Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <дата> №-О).

Суд вправе признать незаконным решение конкурсной комиссии исключительно в связи с нарушением процедуры проведения конкурса, нарушением законодательства при проведении конкурса.

Административными истцами ФИО1 не представлено доказательств наличия оснований, а судом указанных оснований не установлено, для признания незаконным решения административного ответчика по проведению конкурса на должность главы муниципального образования, а также нарушения процедуры проведения конкурса. Так, при проведении конкурса по избранию главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края судом не установлено нарушений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от <дата> № 25-ФЗ, Федерального закона «О противодействии коррупции» от <дата> № 273-ФЗ, Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы п. Березовка, иных нормативных актов, подлежащих применению в рассматриваемом случае.

<дата> решением Березовского поселкового Совета депутатов №, с учетом изменений, внесенных Решением Березовского поселкового совета депутатов от <дата> №, утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес>; <дата> Березовским поселковым советом депутатов принято решение № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» на <дата> на 10 час. 00 мин.; <дата> проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы поселка Березовка, по итогам двух этапов конкурса отобраны два кандидата – В.Н., С.В., набравшие наибольшее количество баллов, которые признаны кандидатами на должность главы п. Березовка и предоставления их кандидатур для рассмотрения Совету депутатов п. Березовка <адрес> Красноярского края.

Как следует из оценочных листов, кандидаты оценивались по результатам ознакомления членов комиссии с конкурсными документами и программами действий, направленными на улучшение социально-экономической ситуации в п. Березовка <адрес> Красноярского края, по первому и второму этапу конкурса члены конкурсной комиссии выставили баллы и внесли их в оценочный лист; единогласно утверждены результаты первого и второго этапов конкурса. При этом суд учитывает, что согласно Протоколу конкурсной комиссии по выбору на замещение должности главы поселка Березовка от <дата> комиссионно обсуждался вопрос о допуске к участию в конкурсе каждого из кандидатов. Таким образом, суд не усматривает заинтересованности членов конкурсной комиссии в результатах выборов кандидатов, конкурсной комиссией дана оценка профессиональных и личных качеств кандидатур.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении принципов конкурса, предусмотренных Положением о порядке его проведении, на равный доступ к муниципальной службе, объективность оценок, единство требований ко всем кандидатам, судом не установлено. Какой-либо коррупциогенный фактор при принятии оспариваемого решения членами комиссии, также отсутствует, доказательств, свидетельствующих об обратном, административными истцами не представлено.

Несогласие административных истцов ФИО1, являвшихся кандидатами на участие в конкурсе на должность главы поселка <адрес>, с решением конкурсной комиссии и ее результатами само по себе не свидетельствует о допущенных административными ответчиками нарушениях при процедуре проведения конкурса, при этом, суд отмечает, что произвольное вмешательство в деятельность представительного органа местного самоуправления является недопустимым.

Вопреки доводам административного истца ФИО6, протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур от <дата> не противоречат нормам действующего законодательства, в том числе, ст. 181.1 Гражданского кодекса РФ, согласно протоколу, члены конкурсной комиссии ознакомились с конкурсными документами и программами действий, направленными на улучшение социально-экономической ситуации в п. Березовка <адрес>, заслушали кандидатов по первому и второму этапу конкурса, члены конкурсной комиссии выставили баллы и внесли их в оценочный лист.

Доводы административного истца ФИО6, что депутатами Березовского поселкового Совета депутатов незаконно принято Решение Березовского поселкового Совета депутатов <дата> № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края», по тем основаниям, что на момент его принятия не было окончательного решения по двум кандидатурам (А.И., С.С.), представленным конкурсной комиссией, осуществившей свою деятельность на основании Решения депутатов Березовского поселкового Совета депутатов Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения в рамках оспариваемого Решение Березовского поселкового Совета депутатов <дата> № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края».

При этом, суд учитывает, что Решение Березовского поселкового Совета депутатов «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края» от <дата> № принято уполномоченным органом в соответствии нормами законодательства, с соблюдением срока принятия решения, и не нарушает прав административных истцов, поскольку в установленный срок по <дата> ФИО1 и иными участвующими в конкурсе лицами предоставлены все необходимые документы, административные истцы приняли участие в конкурсе, по итогам которого отобраны два кандидата, набравшие наибольшее количество баллов.

Совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных административными истцами требований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлено, административными истцами не представлено и судом самостоятельно не добыто доказательств нарушения административными ответчиками процедуры проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения из числа заявившихся кандидатов и определение результатов выборов главы городского поселения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе административным истцам ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов об оспаривании решений и возложении обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным и отмене Решения Березовского поселкового Совета депутатов <дата> № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края», решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур С.В. и В.Н. на должность главы поселка <адрес> Красноярского края «Об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов», о возложении обязанности на конкурсную комиссию провести процедуру отбора не менее двух кандидатов, с учетом установленных Положений о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка <адрес> требований, о признании незаконным Решения Березовского поселкового Совета депутатов об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края от <дата> №, незаконным, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Л.А. к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка <адрес> Красноярского края, Березовскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным и отмене Решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур С.В. и В.Н. на должность главы поселка <адрес> Красноярского края «Об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов», возложении обязанности на конкурсную комиссию провести процедуру отбора не менее двух кандидатов, с учетом установленных Положений о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка <адрес> требований, признании незаконным и отмене Решение Березовского поселкового Совета депутатов об избрании главы городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края от <дата> № в части избрания главой городского поселения <адрес> муниципального района Красноярского края В.Н., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий С.В. Есина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2022 года.