Решение по делу № 3А-216/2023 от 02.06.2023

УИД 59OS0000-01-2023-000148-63

Дело № 3а-216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

с участием прокурора Захарова Е.В.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО3 к Правительству Пермского края о признании не действующим в части со дня принятия нормативный правовой акт, определяющий перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,

установил:

на основании статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» Правительством Пермского края принято Постановление от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п).

Нормативный правовой акт опубликован 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещен 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 140 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п включено здание с кадастровым номером **:40, расположенное по адресу: ****.

ФИО3, являясь собственником нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером **:40, расположенном по адресу: ****, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 140 Перечня на 2023 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что на момент включения Объекта в Перечень проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которых составлен акт обследования от 14 октября 2022 года.

С учетом расчетов, выполненных в соответствии с Методикой определения вида фактического использования нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п суммарная доля фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, составляет 57,76 %. Здание (строение, сооружение) и нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания более 20 процентов.

Исходя из этого, объект признан соответствующим критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ и Законе 141-ПК, на основании акта обследования, что являлось достаточным основанием для включения в Перечень.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка его принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативный правовой акт не оспаривается.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций». К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 года № 243 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми» установлен и введен в действие с 01 января 2018 года налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. При этом ставка налога определяется с учетом того, поименован ли объект в перечне, определяемом в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами **:354, **:344, **:355, расположенные в здании с кадастровым номером **:40 (****).

Указанное здание имеет назначение «нежилое», наименование «административное здание с подземной автостоянкой», площадью 4471,6 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Указанное здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером **:5, площадью 857,1 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под административное здание (лит.Д), крыльцо (лит. д), лестницу (лит. д.1)».

Как указывалось выше, спорное здание включено в пункт 140 Перечня на 2023 год.

Как следует из позиции административного ответчика, здание включено в Перечень в связи с проведением на момент включения Объекта в Перечень мероприятий по определению вида фактического использования, по результатам которых составлен акт обследования от 14 октября 2022 года.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловому или торговому центру, суд приходит к следующим выводам.

Здание с кадастровым номером **:40 имеет площадь 4471,6 кв.м., что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра, расположенного в городском округе.

Как установлено судом, здание с кадастровым номером **:40 расположено на земельном участке с кадастровым номером **:5, площадью 857,1 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под административное здание (лит.Д), крыльцо (лит. д), лестницу (лит. д.1)».

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 21 апреля 2023 года на запрос суда следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:5 по состоянию на 24 ноября 2022 года значился по документу «под административное здание (лит.Д), крыльцо (лит. д), лестницу (лит. д.1)», по классификатору Росреестра «для общего пользования (уличная сеть)».

Вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка безусловно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания населения, торговых объектов.

Наименование здания «административное здание с подземной автостоянкой», не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, что также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Исходя из содержания технического паспорта нежилого здания (строения), расположенного по адресу: ****, составленного по состоянию на 12 января 2007 года следует, что здание имеет площадь 4461,5 кв.м., назначение «административное здание с подземной автостоянкой», состоит из 7 этажей.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями: «загрузочная», «лестница», «коридор», «технич. помещение», «лест. клетка», «автостоянка», «сан. узел», «насосная», «венткамера», «кладовая», «прачечная», «электрощитовая», «кабинет», «зал», «хранилище денег», «касса», «кабина клиента», «умывальная», «туалет», «лифтовой холл», «помещение охраны», «тамбур», «вестибюль», «гардероб», «бар», «помещение приема пищи», «wip-зал», «кладовая продуктов», «моечная», «кухня», «серверная», «архив», «переговорная», «холл», «подсобное помещение», «комната отдыха», «кабинет для переговоров», «шкаф», «приемная», «техпомещение»

При этом указанные помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Помещения поименованные «помещение приема пищи», «бар», «кухня» в сумме составляют 150,6 кв.м., что от общей площади здания 4 471,6 кв.м. составляет менее 20%.

Наличие в здании помещений, имеющих согласно техническому паспорту назначение «кабинет», что не тождественно понятию «офис», не свидетельствует об их назначении, соответствующем статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРН на государственный кадастровый учет в составе спорного здания поставлены помещения с кадастровыми номерами **:124, **:125, **:126, **:127, **:128, **:129, **:130 **:131, **:352, **:355, **:359, **:366, **:363, **:344, **:354, **:360.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами **:130, **:131, **:124, **:125, **:126, **:128, **:127, **:129 сняты с кадастрового учета.

По запросу суда в материалы дела представлены технические паспорта на нежилые помещения, расположенные в здании по адресу ****.

Исследовав и оценив техническую документацию на нежилые помещения, расположенные в спорном здании, техническую документацию на спорное здание и экспликацию к поэтажному плану здания, суд приходит к выводу об отсутствии в нем помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и не свидетельствует о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что не позволяет отнести здание к административно-деловым и торговым центрам.

Одно лишь назначение (наименование) здания «административное здание с подземной автостоянкой» без установления помещений, поименованных в абзацах вторых подпунктов 2 пунктов 3,4 и абзаце 3 пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ, площадь которых составляет 20% площади здания, не достаточно для отнесения его к административно-деловому или торговому центру (комплексу).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что основанием для включения объекта в Перечень явился акт обследования по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения от 14 октября 2022 года.

Между тем, указанный акт обследования не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим наличие оснований для включения спорного объекта в Перечень, исходя из следующего.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

Из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечни спорных объектов по их фактическому использованию как административно-делового либо торгового центра является правомерным при условии, что содержание Актов позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также – Порядок).

Мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления таких объектов недвижимости назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и общественного обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 1.4.1 Порядка).

Определение «офис» приводится в пункте 1.4.5 Порядка, согласно которому офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

При буквальном толковании названной нормы следует, что здание или часть здания, нежилое помещение является его офисом в случае его одновременного соответствия всем условиям, содержащимся в названном пункте Порядка. Офис должен быть оборудован стационарными рабочими местами и оргтехникой, использоваться для обработки и хранения документов и (или) приема граждан.

Исходя из пунктов 3.4, 3.6 Порядка следует, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения. В случае если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования возникли обстоятельства, препятствующие доступу Комиссии в здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, Комиссией в срок, предусмотренный пунктом 3.5 настоящего Порядка, оформляется Акт с указанием обстоятельств, препятствовавших доступу в здание (строение, сооружение) и нежилое помещение.

Из содержания представленного акта следует, что доступ в здание осуществляется через контрольно-пропускную систему. В мероприятии по определению вида фактического использования здания в доступе отказано охраной и управляющей компанией здания.

Помещения №№ 1 подвала; 6, 11, 12 цокольного этажа; 22-39 первого этажа технического паспорта здания (строения), составленного Пермским филиалом Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермской области» Пермского края по состоянию на 12 января 2017 г. (далее -Технический паспорт) и выпиской из ЕГРН от 26.08.2022 г. № КУВИ-001/2022-147289506 на нежилое помещение с кадастровым номером **:366 площадью 339,7 кв.м, фактически используются под размещения объекта общественного питания - ресторан «Наири». При этом на официальном сайте ресторана http://www.nairi-perm.ru/ отражена информация о его нахождении в проверяемом здании.

Кроме этого, согласно информационной таблички, расположенной на 1 этаже здания, и сведениям интернет-ресурса 2 ГИС (https://2gis.ru/perm/) в здании находятся следующие компании:

на 2 этаже - компания «Метафракс»;

на 3 этаже - торговый дом «Метафракс трейдинг»;

на 4 этаже - консалтинговая компания «Ukey»;

на 7 этаже - частное охранное предприятие «СБ-Авангард», управляющая компания «Центр», компания «Металло-Станки».

На основании этого, назначения помещений «кабинеты» общей площадью 1935,30 кв.м, которые отражены в экспликации Технического паспорта фактически являются офисами.

В акте сделан вывод, что общая площадь полезных нежилых помещений, используемых:

- под офисы составляет 1935,30 кв. м,

- под объекты общественного питания составляет 339,7 кв. м,

- под объекты бытового обслуживания составляет 0 кв. м,

- под торговые объекты составляет 0 кв. м,

- под места общего пользования составляет 532,8 кв. м.

Полезная нежилая площадь, не используемая для осуществления видов деятельности, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 1663,8 кв. м.

С учетом расчетов, выполненных в соответствии с Методикой определения вида фактического использования нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п, суммарная доля фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, составляет 57,76 %.

Вместе с тем, из акта обследования не усматривается, что здание соответствует признакам офисного центра, а помещения в нем также используются в качестве торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания. Содержание представленного акта не позволяет определить площадь помещений, используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом представленная фотография информационного стенда, сведения интернет-ресурса 2ГИС о нахождении в здании компании «Метафракс»; торгового дома «Метафракс трейдинг»; консалтинговой компании «Ukey»; частного охранного предприятия «СБ-Авангард», управляющей компании «Центр», компании «Металло-Станки» об обратном не свидетельствует.

Как следует из пояснений административного истца, заинтересованного лица, акционерное общество «Метафракс Кемикалс» является одним из крупнейших российских производителей метанола и его производных. На сегодняшний день Метафракс является группой компаний. Производство расположено в г. Губаха, Пермского края. Здание по адресу <...> использовалось и используется в хозяйственной деятельности группы компаний Метафракс для размещения сотрудников. Свободный доступ в здание для третьих лиц ограничен, имеется инструкция по порядку допуска в здание лиц, не имеющих электронного пропуска. Осуществляется единая охрана здания силами ООО «ЧОП «СБ-Авангард» на основании договоров охраны объекта.

Для размещения сотрудников ООО «ЧОП «СБ - Авангард» выделено два помещения на 1 этаже (4 кв.м.) и на 7 этаже (11,9 кв.м.). Управление зданием осуществляет ООО «Управляющая компания «Центр».

В материалы дела представлены договоры охраны объекта, договор охраны имущества с ООО «Частное охранное предприятие «Сб-Авангард», инструкция по порядку допуска в здание (далее – инструкция).

Согласно пунктам 1,2,3 инструкции следует, что при обращении к сотруднику охраны лица, не имеющие электронного пропуска, с сообщением о необходимости пройти в ту или иную организацию (к тому или иному лицу), расположенную в административном здании по адресу: **** (далее - Здание), необходимо предложить посетителям созвониться с лицом, к которому они пришли, либо прозвонить самому. Лицо, к которому пришли посетители, либо представитель организации, должны спуститься на пост охраны для дальнейшего сопровождения посетителя до места назначения. Для предупреждения бесконтрольного передвижения посетителей в здании Предприятия, должностное лицо, осуществившее прием посетителя, в дальнейшем, после завершения встречи, обязано сопроводить посетителя до поста охраны. В случае если посетитель не может указать организацию или лицо, к которому оно прибыло, в пропуске в Здание следует отказать, указав на необходимость соблюдения условий п. 1 настоящего Порядка.

При этом, из содержания акта следует, что в здании расположены также консалтинговая компания «Ukey», компания «Металло-Станки», ресторан «Наири».

Из пояснений административного ответчика следует, что свободный доступ для проведения мероприятий по определению вида фактического использования, был организован только в отношении ресторана «Наири».

Административный истец не оспаривает размещение, в том числе в спорный период, в здании ресторана «Наири», а также занятие указанной организацией площади 339,7 кв.м.

Вместе с тем, площадь, занимаемая рестораном «Наири», используемая в целях налогообложения, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет менее 20% от общей площади здания.

Судом учтено, что содержание представленного акта не позволяет определить и площадь помещений, используемых для размещения консалтинговой компании «Ukey», компании «Металло-Станки», деятельность которых могла бы подпадать под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обследование было проведено без доступа в здание, а выводы об использовании площади помещений под офисы сделаны лишь на основании фотографии стенда с указанием этажа расположения компаний, сведений сервиса 2ГИС.

В связи с чем, в отсутствие указания площади занимаемой организациями, признаков размещения офисов, невозможно достоверно установить использование помещений в качестве офисных, а приложенные к акту фототаблицы с изображением внешних фасадов здания не позволяют достоверно определить фактическое использование для размещения офисов более 20 процентов площади здания.

В нарушение пункта 1.4.5 Порядка в акте отсутствуют сведения, объективно подтверждающие использование помещений 2, 3, 4, 7 этажей под офис, поскольку не указаны выявленные признаки размещения офисов. Исходя из обозначенных в акте видов деятельности, предполагается нахождение в здании посетителей и возможность беспрепятственного доступа в него для обследования, вместе с тем в акте указано, что доступ на объект не был обеспечен.

При этом доступ в здание в ограниченном режиме осуществляется постоянно, а не только на момент проведения мероприятий по обследованию, в здании организован пропускной режим.

Указанные пояснения административным ответчиком не опровергнуты, доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, акт обследования не может являться достоверным доказательством, подтверждающим использование здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку составлен с нарушением требований порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений.

Таким образом доказательств того, что здание с кадастровым номером **:40 предназначено для использования в целях делового, административного и коммерческого назначения либо фактически в этих целях используется не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в соответствующий Перечень, не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что, как указывалось выше, на момент включения спорного здания в Перечень, Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый перечень вышеназванного объекта недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемый пункт Перечня недействующим со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, то расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с административного ответчика в пользу истца в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 140 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.