23RS0015-01-2024-002716-21

2а-320/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск "21" марта 2025 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца - финансового управляющего ФИО1, представителя административного ответчика администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению финансового управляющего ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо - Управление Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказов администрации Ейского городского поселения Ейского района в утверждении схемы расположения земельных участков, утверждении схем расположения земельных участков, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФУ ФИО1 обратилась с административным иском в суд и после уточнения требований просит:

1. Признать незаконными решения администрации Ейского городского поселения Ейского района:

- об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ г. по участку под объектом невидимости (Сооружение, кадастровый №. площадь 67,8 кв. м) в <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 1953 кв.м. в территориальной Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

- об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ по участку под объектом невидимости (Сооружение, кадастровый №, площадь 144,8 кв. м) в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 927 кв.м. в территориальной Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

- об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ по участку под объектом невидимости (Сооружение, кадастровый №, площадь 1576 кв. м) в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 1693 кв.м. в территориальной Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

2. Удовлетворить административное исковое заявление, утвердив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории участков образуемых в соответствии со схемой расположения земельного участка, территориальной Зоны застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населённых пунктов;

3. Утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в соответствии с предоставленными финансовым управляющим схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов:

- участок под объектом невидимости (Сооружение, кадастровый №. площадь 67,8 кв. м) в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 1953 кв.м. в территориальной Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

- участок под объектом невидимости (Сооружение, кадастровый №, площадь 144,8 кв. м) в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 927 кв.м. в территориальной Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

- участок под объектом невидимости (Сооружение, кадастровый №, площадь 1576 кв. м) в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 1693 кв.м. территориальной Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В обоснование требований административный истец указал, что является финансовым управляющим ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ В ходе реализации имущества Шмидта А.А. установлено, что он зарегистрировал право собственности на сооружения, расположенные по адресу <адрес>, без определения границ земельного участка под сооружениями. С целью оформления прав в отношении земельных участков финансовый управляющий обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения с заявлением о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, однако получил отказ мотивированный отсутствием данных о площади, виде разрешённого использования испрашиваемых земельных участков. Отказ административный истец считает противоречащим закону, т.к. вид разрешённого использования земельного участка под сооружениями установлен без учета функционального назначения зданий, расположенных на участке, что препятствует реализации имущества в рамках дела о банкротстве и нарушает права кредиторов. С целью устранения вышеуказанных препятствий финансовый управляющий обратился в суд.

Административный истец - ФУ ФИО1 в судебном заседании, указала, что отказы органа местного самоуправления носят формальный характер, на удовлетворении требований настаивала. Пояснила что поскольку объекты расположенные на земельных участках зарегистрированы в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, то они являются объектами недвижимого имущества.

Административный ответчик – администрации Ейского городского поселения Ейского района, в лице представителя по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований просил отказать, представил письменные возражения, указал, что административным истцом не была обоснована площадь земельных участков, объекты недвижимости расположены в жилой зоне, поэтому формирование земельного участка под производственные объекты не возможно.

Административный ответчик – Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, в лице представителя по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражала, представила письменные возражения, указала, что объекты недвижимости, для обеспечении деятельности которых запрашивается утверждение схемы расположения участка, фактически не отвечают требованиям предъявляемым к объектам недвижимости, в подтверждение представила фотоматериалы. Из которых следует что фактически на испрашиваемых земельных участках какие либо строения отсутствуют.

З/лицо - Управления Росреестра по Краснодарскому краю, письменно просили рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150-152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-41549/2015 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерший ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами § 4 гл. X Закона о банкротстве, признан банкротом, введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1 (л.д. 5-10).

Согласно информации нотариуса Ейского нотариального округа ФИО5 (л.д. 76) никто из наследников Шмидта А.А. в нотариальную контору для принятия наследства не обращался.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ срок реализации имущества продлён на 6 месяцев.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 213.25 Закона N 127-ФЗ с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Абзацем вторым пункта 7 указанной статьи предусмотрено, что с даты признания гражданина банкротом регистрация перехода или обременения прав гражданина на имущество, в том числе на недвижимое имущество и бездокументарные ценные бумаги, осуществляется только на основании заявления финансового управляющего.

В ходе реализации имущества установлено, что за ФИО4 зарегистрировано право собственности (л.д. 51-68) на следующие сооружения:

- сооружение – скважина для подачи воды, кадастровый № местоположение: <адрес>, протяженность 60 м. сооружение;

- сооружение - пожарный водоем, кадастровый № местоположение: <адрес>, объем 145 куб.м.;

- сооружение - пожарный водоем, кадастровый № местоположение: <адрес>, объем 3492 куб.м.;

- сооружение - платформа под сушку сельхозпродукции в количестве 3-х штук, кадастровый номер: № местоположение: <адрес>, площадь 67,8 кв.м.;

- сооружение - площадка для ремонта сельхозтехники, кадастровый № местоположение: <адрес>, протяженность 144,8 кв.м.;

- сооружение - площадка для стоянки автотранспорта, кадастровый № местоположение: <адрес>, площадь 1 576 кв. м., площадь застройки 1 576 кв.м..

При этом право в отношении земельных участков под сооружениями оформлено не было, границы определены не были.

С целью приведения в соответствие документов на земельные участки под вышеуказанными сооружениями, ФУ ФИО1 обратилась в уполномоченный отраслевой орган администрации - Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, с заявлением о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в которых просила согласовать расположение 4 земельных участков площадью: 1 693 кв.м., 1953 кв.м., 908 кв.м. и 927 кв.м. соответственно (л.д. 15-22).

Ответами № от ДД.ММ.ГГГГ, 2936 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФУ ФИО1 отказано в согласовании схемы, в связи с тем, что согласно предоставленным схемам расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории и свидетельству о государственной регистрации права в границах образуемых участков расположены производственные объекты (в границах образуемого участка площадью 927 кв.м. расположена платформа под сушку сельхозпродукции в количестве 3-х штук, с кадастровым номером № площадью 67,8 кв.м., назначение - производств; в границах образуемого участка площадью 1693 кв.м. расположена площадка для ремонта сельскохозяйственной техники, с кадастровым номером № площадью 144,8 кв.м., назначение - производственное; в границах образуемого участка площадью 1953 кв.м. расположена площадка для стоянки автотранспорта, с кадастровым номером № площадью 1576 кв.м.), тогда как в соответствии с правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района утв. решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемые участки расположены в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Кроме того, заявителем не была обоснована площадь участка, которая значительно превышает площадь сооружений (л.д. 23-25).

Считая вышеуказанные отказы УИЗО администрации Ейского городского поселения Ейского района противоречащими закону, с целью защиты прав кредиторов административный истец ФУ ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором после уточнения требований просит признать отказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, утвердить схемы расположения 3 земельных участков (площадью 1953 кв.м., 927 кв.м. и 1693 кв.м.) на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемых административным истцом отказов административного ответчика в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в их согласовании, послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации (подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), а также отсутствие обоснования площади земельного участка.

Согласно Генеральному плану развития г. Ейска, утв. решением Совета депутатов Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемые участки будут находится в зоне застройки ИЖС. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утв. решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые участки расположены в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Административный истец просит суд утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении участка под объектом невидимости - сооружение, кадастровый №. площадь 67,8 кв.м., которое согласно данным ЕГРН является платформой под сушку сельскохозяйственной продукции в количестве 3-х штук; в отношении участка под объектом невидимости - сооружение, кадастровый №, площадь 144,8 кв. м., которое согласно данным ЕГРН является площадкой для ремонта сельхозтехники; в отношении участка под объектом невидимости -сооружение, кадастровый №, площадь 1576 кв. м., которое согласно данным ЕГРН является площадкой для стоянки автотранспорта, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 88-93).

Согласно представленным в суд административным ответчиком фотоматериалам, с актом осмотра объектов земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены строительные материалы (песок, гравий, щебень), строительная техника бой кирпича, бетона, строительный мусор, заросли кустарника, запчасти с/х техники, какие либо сооружения отсутствуют (л.д. 210-216).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных физических свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 130 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 N 308-ЭС15-15218, именно проверка наличия у спорного объекта таких признаков осуществляется судами первой и апелляционной инстанций, которые в пределах предоставленных процессуальных полномочий оценивают имеющиеся в деле доказательства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 795 "Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок" автостоянкой является здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Площадки и замощения относятся к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги). Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс. Следовательно, если сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта, бетона или иного строительного материала) произошла для целей его благоустройства или иных подобных целей, то она не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение.

Таким образом, сооружение-автостоянка, имеющая самостоятельное функциональное назначение - площадка временного хранения (стоянка) автотранспортных средств, является частью земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является, не обладает полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на земельном участке сооружений, иных объектов.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 6 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

С учётом изложенного, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка под фактически несуществующим объектом - площадкой для стоянки автотранспорта, являющейся частью земельного участка, самостоятельной недвижимой вещью не являющейся, не обладающей полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на земельном участке сооружений и самого участка, является правомерным.

По аналогичным причинам суд приходит к выводу о правомерности отказа административного истца в согласовании схемы расположения земельного участка под площадкой для ремонта сельхозтехники и платформой под сушку сельскохозяйственной продукции в количестве 3-х штук, т.к. фактически данные объекты являются частями земельного участка, не обладающей полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на земельном участке сооружений и самого участка.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Исходя из правовых позиций, сформулированных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309 ЭС15-11394, определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого земельного участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

С учетом того, что утверждение схемы расположения земельного участка необходимо для дальнейшего оформления прав на сформированный участок, требование административного ответчика о необходимости обосновать площадь участка является законным и обоснованным.

Обоснование площади земельного участка в размере 1 953 кв.м. под объектом невидимости с кадастровым номером: №, площадью 67,8 кв.м., которое согласно данным ЕГРН является платформой под сушку сельскохозяйственной продукции в количестве 3-х штук, а также площади земельного участка в размере 927 кв.м. под объектом недвижимости с кадастровым номером: №, площадью 144,8 кв. м., которое согласно данным ЕГРН является площадкой для ремонта сельхозтехники, административным истцом при обращении к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы, представлено не было. В судебном заседании административный истец также площадь участков не обосновал.

При этом площадь земельных участков в соответствии со схемой расположения участков несоизмеримо завышена в сравнении с площадью расположенных на нем объектов недвижимого имущества, надлежащее нормативное обоснование отсутствует, что может привести к нерациональному использованию муниципальной земли.

При таких обстоятельствах установление административным ответчиком зонирования территории без учета функционального назначения сооружений, возведённых до утверждения строительных регламентов само по себе не являться основанием для признания отказов в утверждении схемы расположения земельных участков незаконными.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Доказывание соответствия обжалуемых действий (бездействия) нормам законодательства, возложена на административного ответчика.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным истцом доказательств нарушения своих прав и законных интересов в суд представлено не было, т.к. строения (платформа под сушку сельскохозяйственной продукции в количестве 3-х штук, площадка для ремонта сельхозтехники, площадка для стоянки автотранспорта) на земельном участке фактически отсутствуют, площадь участков заявителем обоснована не была, в связи с чем отказы административного ответчика являются законными и обоснованными.

Поскольку совокупность условий указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового финансового управляющего ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо - Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказов администрации Ейского городского поселения Ейского района в утверждении схемы расположения земельных участков, утверждении схем расположения земельных участков - отказать.

Срок подачи апелляционной жалобы один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья Ейского городского суда: А.В. Суханова