УИД: 23RS0044-01-2022-002893-55

Дело № 2-2300/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 26 октября 2022 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Козюбро Л.А.,

представителя ответчика

администрации МО Северский район ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, ФИО3, ФИО2 о признании постановления администрации незаконным, возложении обязанности отменить постановление, признании недействительными договора аренды земельного участка и договора об уступке прав по договору аренды, применении последствий недействительности сделок,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края Жуков Д.Г. обратился в Северский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО Северский район, ФИО3, ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 05.12.2019 года № 2542 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в ст-це Азовской в кадастровом квартале 23:26:0302017 с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию МО Северский район отменить постановление от 05.12.2019 года № 2542; признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 17.12.2019 года № 2600009635, заключенную между администрацией МО Северский район и ФИО3; признать недействительным договор уступки прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от 17.12.2019 года № 2600009635, заключенный 18.06.2020 года между ФИО3 и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО3 на основании постановления администрации МО Северский район от 05.12.2019 года № 2542 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО3 заключен договор аренды указанного земельного участка от 17.12.2019 года № 2600009635. После этого ФИО3 на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 18.06.2020 года переуступил ФИО2 право по договор аренды указанного земельного участка от 17.12.2019 года № 2600009635. Таким образом, через полгода с момента получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без торгов, ФИО3 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО3 не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и арендатором является ФИО2 Согласно акту обследования земельного участка от 17.06.2022 года, указанный земельный участок не огорожен, зарос кустарником и сорной травой, фактически не используется. Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО3 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 17.12.2019 года № 2600009635 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО3 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Северского района Козюбро Л.А. поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО1 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора Северского района, поскольку считает себя добросовестным арендатором. Суду пояснила, что на спорном земельном участке планируется строительство жилого дома.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, постановлением администрации МО Северский район от 05.12.2019 года № 2542 ФИО3, как инвалиду первой группы, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., расположенный в ст. Азовской, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (л.д. 14).

На основании указанного постановления, 17.12.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 2600009635, по условиям которого арендатору ФИО3 предоставлен во временное владение и пользование указанный земельный участок с кадастровым номером №, сроком на 20 лет (л.д. 7-13).

В соответствии с договором уступки прав аренды земельного участка от 18.06.2020 года, ФИО3 безвозмездно уступил все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2600009635 в отношении указанного земельного участка в пользу ФИО2 (л.д. 17-19).

Право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 25.06.2020 года (л.д. 23).

Согласно акту обследования земельного участка от 17.06.2022 года, спорный земельный участок не огорожен, зарос кустарником и сорной травой, фактически не используется (л.д. 20-21).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка с ФИО3, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29.12.2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 года № 2728-О, от 23.12.2014 года № 2963-О, от 23.04.2015 года № 772-О и от 19.07.2016 года № 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО3 на момент подачи заявления был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация МО Северский район была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО3 спорного земельного участка, в связи с чем, постановление администрации МО Северский район от 05.12.2019 года № 2542 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в ст-це Азовской в кадастровом квартале 23:26:0302017 с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» следует признать недействительным.

В силу статьи 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 17.12.2019 года № 2600009635 следует признать ничтожной сделкой.

В силу ничтожности заключенного с ФИО3 договора аренды земельного участка, являются недействительным и договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.06.2020 года, заключенный между ФИО3 и ФИО2

В силу пункта 1 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 ст.167 Гражданского Кодекса РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ФИО2 возвратить администрации МО Северский район земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, ФИО3, ФИО2 о признании постановления администрации незаконным, возложении обязанности отменить постановление, признании недействительными договора аренды земельного участка и договора об уступке прав по договору аренды, применении последствий недействительности сделок – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 05.12.2019 года № 2542 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в ст-це Азовской в кадастровом квартале 23:26:0302017 с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 17.12.2019 года № 2600009635, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3.

Признать недействительным договор об уступке прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от 17.12.2019 года № 2600009635, заключенный 18.06.2020 года между ФИО3 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки, а именно: обязать ФИО2, возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером №.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для аннулирования записи в ЕГРН о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 02 ноября 2022 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди