К делу № 2а-540/2023

УИД 23RS0021-01-2023-000311-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 09 марта 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сапсай И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Красноармейский район об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в Красноармейский районный суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО Красноармейский район об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, он обратился с заявлением на имя Главы администрации МО Красноармейский район ФИО3 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2467 кв.м. +/- 9,95 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> цель использования - благоустройство территории.

Основанием для подачи заявления послужило Постановление администрации муниципального образования Красноармейский район (далее - администрация, административный ответчик) от 28.12.2021 года № 2584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому Глава муниципального образования Красноармейский район постановил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению и схеме ФИО2, установить вид разрешённого использования благоустройство территории.

Заявление о проведении аукциона с приложениями было направлено посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в г. Анапа 11.10.2022 года.

30.11.2022 года ему был направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги, с которым он не согласен, поскольку им были выполнены все этапы, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования «благоустройство территории» и располагается в зоне ИВ-1 - зона озеленения специального назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивановского сельского поселения, утверждённых решением Совета Красноармейского района от 28 апреля 2021 года № 12/9, данный вид не предусматривает возможность строительства капитальных зданий и сооружений на земельном участке, а только: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. Соответственно данный земельный участок может предметом аукциона.

Он зарегистрирован и проживает на смежном с испрашиваемым земельном участке с кадастровым номером №, и просит данный участок в целях его благоустройства для создания уютной среды рядом со своим домом, озеленения придомовой территории. На генеральном плане Ивановского сельского поселения и на официальном сайте Администрации Ивановского сельского поселения не была размещена информация о каких-либо планах Администрации на данный земельный участок. Передача испрашиваемого земельного участка ему в аренду не повлечёт никаких негативных последствий для Ивановского сельского поселения, Администрация не утратит своё право на контроль соблюдения правил благоустройства при передаче земельного участка в аренду физическому лицу.

Таким образом, полагает, что отказ нарушает его законные права и интересы и противоречит законодательству, в связи с чем просит признать отказ Администрации муниципального образования Красноармейский район от 30.11.2022 года № 119-10074/22 незаконным и обязать администрацию провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № согласно Постановлению администрации муниципального образования Красноармейский район от 28.12.2021 года № 2584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. В своём ходатайстве просил провести заседание в его отсутствие, требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать поскольку формируемый земельный участок будет выделяться с ограничением, обременением: земельный участок не подлежит приватизации, права аренды не будут переданы третьим лицам, не будут возводиться объекты капитального строительства.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, возражения административного ответчика, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учётом объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьёй 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы администрации МО Красноармейский район ФИО3 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2467 кв.м. +/- 9,95 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> цель использования - благоустройство территории.

Письмом от 06.10.2021 года № 119-8573/21 ФИО5 было отказано со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также, в письме было указано, на то, что формируемый земельный участок будет выделяться с ограничением, обременением: земельный участок не подлежит приватизации, права аренды не будут переданы третьим лицам, не будут возводиться объекты капитального строительства.

Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 28.12.2021 года № 2584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» предоставленная ФИО5 схема была утверждена.

Сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок площадью 2 467 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Участок поставлен на государственный кадастровый учёт с видом разрешённого использования: благоустройство территории.

Письмом № 119-10074/22 от 30.11.2022 года ФИО5 повторно отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее по тексту – Классификатор).

Правила землепользования и застройки Ивановского сельского поселения, утверждённые решением Совета Красноармейского района от 28.04.2021 года № 12/9 (далее по тексту – ПЗЗ), приведены в соответствии с указанным выше Классификатором и соответствуют как названию вида разрешённого использования, так и описание вида (цели использования).

Так, в соответствии Классификатором вид разрешённого использования - благоустройство территории имеет код 12.0.2 и входит в группу Земельные участки (территории) общего пользования код 12.0, который включает в себя виды использования 12.0.1 и 12.0.2.

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ территории общего пользования это - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Благоустройство территории на землях общего пользования это - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Такие земельные участки не могут быть переданы в собственность физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ), а также в аренду. Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Основными признаками земельных участков общего пользования следует считать общедоступность и принадлежность публичному образованию.

Данная позиция также нашла своё подтверждение в судебной практике - постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2018 года, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2017 года № Ф08-4402/17 по делу № А32-26077/2016; апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25.04.2017 года по делу № 33-9768/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2018 года № Ф08-446/18 по делу № А32-28697/2016, № Ф10-5793/17 по делу № А09-3014/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.06.2016 года № Ф08-2572/16 по делу № А53-17442/2015, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2016 года № Ф07-5805/16 по делу № А13-9460/2015.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не может быть предметом аукциона.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории относится к полномочиям Ивановского сельского поселения, соответственно испрашиваемый земельный участок может находиться только в муниципальной собственности Ивановского сельского поселения Красноармейского района.

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ПЗЗ Ивановского сельского поселения, утверждёнными решением Совета Красноармейского района от 28 апреля 2021 года № 12/9, расположен в территориальной зоне: ИВ-1 - зона озеленения специального назначения.

Зона ИВ-1 предназначена для организации охраны окружающей среды и создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зелёных зон, лесопарковых зон и иных защитных и охранных зон, изъятых из интенсивного хозяйственного использования с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации понятие «градостроительный регламент» это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Кроме того, суд приходит к выводу, что вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка относится к усмотрению должностного лица, в связи с чем, суд не может оценивать целесообразность принятого им решения, может лишь в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ проверить соблюдение процедуры и наличие всех необходимых оснований для принятия соответствующего решения.

Суд считает, что решение об отказе проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного нормативными актами порядка принятия такого решения.

Нарушения каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца при вынесении данного решения, не допущено.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учётом изложенного, суд полагает, что руководствуясь пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ администрация законно отказала ФИО5 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:0000000:2757.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, нарушений не установил.

Руководствуясь статьями 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО Красноармейский район об оспаривании действий органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14.03.2023 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.