Решение по делу № 2А-9892/2025 от 03.10.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-51 Дело №а-9892/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Заместителю Главы г. о. <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации городского округа <адрес>, Заместителю Главы г. о. <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указала, что 20.05.2025г. через своего уполномоченного доверенностью представителя обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства (без строительства) в аренду без проведения торгов в порядке подп. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации или при наличии возможности в собственность бесплатно согласно подп.7 статьи 39.5 ЗК РФ. Запрос оформлен представителем административного истца в соответствии с Приложением 6 к Административному регламенту предоставления государственной услуги, с приложением документов, указанных в пунктах 8.1 - 8.6 Административного регламента и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу наличия II группы инвалидности административный истец относится к кругу заявителей установленных пунктом 2.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента и имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением № Р№97204705 от 20.05.2025г Администрация отказала в приеме документов.

21.05.2025г. представитель административного истца направил уточняющее заявление в адрес административного ответчика, после чего документы были приняты к рассмотрению.

Решением № Р№97284699 от 11.06.2025г. Администрацией городского округа <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

С решением об отказе административный истец не согласна и считает указанные в нем основания для отказа необоснованными ввиду следующего.

В оспариваемом решении не указано, в чем именно заключается противоречие, на которое ссылается орган местного самоуправления, и каким сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, не соответствуют представленные документы. Указание в разъяснении причин отказа - несоблюдение очередности предоставления земельного участка и отсутствие регистрации на территории <адрес>, не является достаточным, поскольку не раскрывает какой нормативно-правовой акт, закрепляет данные требования применительно к группе заявителей - инвалиды II группы. Административный истец обратился за предоставлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства в пользование (аренду) руководствуясь абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, который не содержит дополнительных условий относительно очередности предоставления земельного участка и необходимости регистрации на территории <адрес>, применяемый Администрацией в пункте 1 Решения об отказе — не указан.

Какие именно правила оформления схемы расположения земельного участка не соблюдены, административный ответчик в п. 2 втором решения также не указывает.

В пункте 3 решения не приводится каких-либо обоснований и доказательств в подтверждение вывода о том, что формирование земельного участка по представленной заявителем СРЗУ ведет к нерациональному использованию земель и к изломанности границ.

Используемая в пункте 4 формулировка «образуемый земельный участок с учетом описательной части СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 может быть отнесен к ЗСО» находится по мнению административного истца вне правового поля.

Отказывая на основании подп. 9 пункта ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента Администрация в пункте 5 решения описывает ограничения, которые имеют место в ЗСО источников водоснабжения <адрес>, но не содержит объективных сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в первом или в режимной «жесткой» зоне второго пояса. Описывая ограничения для использования земельных участков, расположенных во 2-м поясе ЗСО источников водоснабжения <адрес> и в режимной «жесткой» зоне Администрация не учитывает целей, для которых Административный истец обратился за получением указанной выше государственной услуги - для личного подсобного хозяйства (без права строительства).

Содержание основания отказа в пункте 6 решения также противоречит указанным в запросе административного истца целям использования испрашиваемого земельного участка - без права строительства.

Административный истец указывает, что недобросовестность и метод работы Администрации идеально иллюстрирует их попытка использовать против нее существующие ограничения на участке. Испрашиваемый земельный участок действительно имеет ограничение в виде запрета на капитальное строительство (основанное на Решении Исполкома от 1980 г.). Истец выбрала данный участок именно потому, что это ограничение полностью соответствует ее намерениям вести личное подсобное хозяйство (выращивание растений), которое, в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительством не является.

Таким образом, Администрация, столкнувшись с абсолютно законопослушным заявителем, чьи цели соответствуют ограничениям, была вынуждена произвольно распространить запрет на строительство на совершенно иную, разрешенную деятельность, что является еще одним доказательством фабрикации отказа.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным Решение №Р№97284699 от 11.06.2025г. Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявление по существу с учетом правовой позиции суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация городского округа <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска по доводам письменного отзыва.

Административный ответчик Заместитель Главы г. о. <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи (пункт 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.14).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2117-О, исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ).

Постановка на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон МО «О порядке ведения учета»)

Пункт 3 преамбулы Закона МО «О порядке ведения учета» устанавливает порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма граждан, указанных в части 1 статьи <адрес> N 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Пунктом 1 ст. 2 Закона определено, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и признанные малоимущими в соответствии с <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвали<адрес> группы, постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. На учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий в <адрес> не принималась.

21.05.2025г. через ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства (без строительства) в аренду без проведения торгов в порядке подп. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации или при наличии возможности в собственность бесплатно согласно подп.7 статьи 39.5 ЗК РФ. Запрос оформлен в соответствии с Приложением 6 к Административному регламенту, с приложением документов, указанных в пунктах 8.1 - 8.6 Административного регламента и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Причинами отказа в предоставлении указано следующее:

1) п.10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин указано, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка. У заявителя отсутствует регистрация на территории МО.

2) пп.1 п. ДД.ММ.ГГГГ. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В разъяснении причин указано, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ Ж1/0148

3) пп. 3 п. ДД.ММ.ГГГГ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин указано, что формирование земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка ведет к нерациональному использованию земель и к изломанности границ

4) пп.9 п. ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>. В разъяснении причин указано, что образуемый земельный участок расположен с учетом описательной части СП 2.ДД.ММ.ГГГГ может быть отнесен к ЗСО.

5) пп.3 п. ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10" ("СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила"). В разъяснении причин указано, что согласно сведениям, полученным администрацией из Главного управления архитектуры и градостроительства МО, формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой выделена режимная «жесткая зона, в которую входят прибрежные участки канала им.Москвы, его водохранилища и участки Москвы -реки по 150 м в обе стороны. В этой зоне воспрещается всякое строительство и обработка земли с применением навозного удобрения. Кроме того, в соответствии с п.4.4.4 санитарно- эпидемиологических правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

6) пп.7 п. ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 108/ГС "Об утверждении СП 36.13330.2012. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные трубопроводы"). В разъяснении причин указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КГМО 1 нитка», газопровода-отвода к контрольно-распределительному пункту № (первая нитка), газопровода-отвода к контрольно-распределительному пункту № (вторая нитка).

Как видно из представленных в материалы дела документов ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском округе Красногорск, имеет регистрацию по постоянному месту жительству в городе Москва.

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на что и указано в оспариваемом отказе.

Доводы административного истца о том, что она выбрала испрашиваемый земельный участок именно потому, что установленные в отношении него ограничения полностью соответствует ее намерениям вести личное подсобное хозяйство (выращивание растений), без права строительства, также не свидетельствуют о незаконности принятого Администрацией решения, поскольку ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, который в свою очередь предусматривает право на первоочередное получение земельных участков инвалидами именно в целях улучшения их жилищных условий, а не в целях выращивания растений.

Оспариваемый отказ содержит перечень оснований, в том числе и ограничений на строительство на испрашиваемом участке.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принято в пределах полномочий администрации, в установленном порядке, при наличии к тому законных оснований.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Вопреки утверждениям административного истца, наличие у нее инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости ее, как инвалида, в улучшении жилищных условий само по себе не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, что следует из вышеприведенных положений законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Заместителю Главы г. о. <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения №Р№97284699 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>