РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года село Большая Глушица
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
при секретаре Трубниковой Ю.С.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-453/2025 по иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах муниципального образования – муниципальный район Большеглушицкий Самарской области к ФИО1 ФИО10 о взыскании денежных средств в порядке регресса,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования – муниципальный район Большеглушицкий Самарской области к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по факту взыскания в судебном порядке с муниципального учреждения Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области задолженности по исполненным муниципальным контрактам. В хода проверки установлено, что 3 апреля 2023 года по результатам электронного аукциона в электронной форме Администрацией муниципального района Большеглушицкий, действующей от имени муниципального района, в лице главы района ФИО2 и ООО «Пестравский Полигон ТБО» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области. По завершении работ Подрядчик предоставил Заказчику акт о выполнении работ на сумму 11972305 рублей 68 копеек. Ответчик подписал акт приемки выполненных работ 7 августа 2023 года. Платежным поручением от 8 августа 2023 года администрация муниципального района произвела оплату в размере 5986152 рубля 84 копейки. Платеж в сумме 5951640 рублей 30 копеек администрацией муниципального района Большеглушицкий за ликвидацию свалки ООО «Пестравский Полигон ТБО» был произведен после вступления в силу решения арбитражного суда, которым было установлено, что цель контракта достигнута и его можно считать исполненным. В связи с тем, что муниципальный контракт не был оплачен в срок ООО УК «Пестравский Полигон ТБО» обратился в Арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района Большеглушицкий о взыскании пени и 11 октября 2024 года исковые требования ООО УК «Пеставский Полигон ТБО» были удовлетворены, с Администрации муниципального района Большеглушицкий взысканы пени в размере 1049869 рублей 35 копеек.
Указывая на требования Бюджетного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывая, что именно бездействием ФИО2 не обеспечившим своевременную оплату выполненных работ по муниципальному контракту муниципальный район Большеглушицкий понес ответственность в виде пени в сумме 104869 рублей 35 копеек
Ссылаясь на данные обстоятельства прокурор Большеглушицкого района просит взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования – Муниципальный район Большеглушицкий Самарской области ущерб, причиненный бюджету муниципального района в размере 1049869 рублей 35 копеек.
В судебном заседании заместитель прокурора Большеглушицкого района Самарской области Писарев Е.А. заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал пояснив, что действительно был заключен муниципальный контракт, по которому «ООО «Пестравский Полигон ТБО» принял на себя обязательства выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий; согласно техническому заданию, к муниципальному контракту, подрядчик принял на себя обязательства вывести отходы, относящиеся к классу опасности I-IV; однако подрядчиком, при исполнении муниципального контракта, были допущены отступления от технического задания, а именно в акте выполненных работ указано, что вывезены отходы, относящиеся к 5 классу опасности; не смотря на это администрацией была произведена оплата в сумме 5986152 рубля 84 копеек (то есть 50% от суммы), остальные 50% должны были оплачиваться путем софинансирования, в рамках соглашения от 30 января 2023 года, заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства и муниципальным ройном Большеглушицкий Самарской области. Ввиду того, что имело место отступление от технического задания к муниципальному контракту Министерством было отказано в предоставлении софинансирования, указав на нецелевое использование денежных средств. В связи с указанным администрация района вышла с иском в Арбитражный суд с ООО «Пестравский Полигон ТБО»; решением Арбитражного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции было отказано администрации в иске и указано на то, что цель контракта была достигнута, и его можно считать исполненным стороной подрядчика. В связи с имеющимися решениями арбитражного суда администрацией района были внесены изменения в бюджет и произведена оплата второй части обязательств по контракту в размере 5951640 рублей 30 копеек в июле 2024 года. После чего, ООО «Пеставский Полегон ТБО» обратился в Арбитражный суд, решение которого с администрации района были взысканы пени в размере 1049869 рублей 35 копеек. Указывая на отсутствие бездействия с его стороны, как главы администрации муниципального района, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица ООО УК «Пеставский Полигон ТБО» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии, представив в суд письменный отзыв.
Суд, выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурорам требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Согласно пункту 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
В соответствии с частью 1 ст. 36 Федерального закона № 131 _ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статьи 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании Решения Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области № 19 от 19 ноября 2020 года, избран главой муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Согласно ст. 24 Устава муниципального района Большеглушицкий Самарской области, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий от 28 апреля 2015 года № 394, глава муниципального района представляет муниципальный район Большеглушицкий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района Большеглушицкий, подписывает договоры, соглашения. Возглавляет, формирует администрацию муниципального района и руководит ей на принципах единоначалия.
30 января 2023 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в лице главы муниципального района Большеглушицкий ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету муниципального района Большеглушицкий Самарской области субсидии местным бюджетам в целях софинонсирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Из п. 3.5 указанного соглашения следует, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидии при предоставлении документов, подтверждающих фактически произведенные расходы и (или) возникновение соответствующих денежных обязательств при условии обеспечения оплаты авансовых платежей по ним в размере, не превышающем 30% от суммы соответствующего денежного обязательства в текущем финансовом году.
В пункте 2.1 Соглашения указано, что общий объем субсидии, предусмотренной к предоставлению из областного бюджета составляет в 2023 году 7290000 рублей.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 3 апреля 2023 года между Администрацией муниципального района Большеглушийкий Самарской области, действующей от имени муниципального района Большеглушицкий Самарской области, именуемое в дальнейшем Заказчик, в лице главы района ФИО3 и ООО УК «Пестравский Полигон ТБО», именуемое в дальнейшем Подрядчик был заключен муниципальный контракт, по которому Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим соглашение.
Пунктом 2.5 контракта предусмотрено, что источником финансирования являются: средства бюджета муниципального района Большеглушицкий; а также, средства бюджета муниципального района Большеглушицкий, источником финансового обеспечения которых являются предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального района Большеглушицкий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области.
Из технического задания к муниципальному контракту следует, что отходы, подлежащие вывозу, относятся отходы, класс опасности I-IV.
Из акта приемки выполненных работ от 13 июня 2023 года следует, что Подрядчик (ООО УК «Пестравский Полигон ТБО») выполнил условия муниципального контракта, вывез отходы (V класса опасности) объемом 9412,19 на сумму 11972305,68 рублей; указанный акт был подписан сторонами 7 августа 2023 года. До подписания указанного акта администрация муниципального района дважды направляла в адрес Подрядчика мотивированные отказы от подписания акта выполненных работ, ввиду выявления недостатков в представленных документах об исполнении
8 августа 2023 года администрация муниципального района Большеглушицкий произвела оплату в сумме 5986152 рубля 84 копейки по акту приема от 7 августа 2023 года за ликвидацию несанкционированных свалок с отходами.
Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебном заседании пояснили, что после оплаты администрацией 50% суммы по муниципальному контракту, ими были подготовлены документы, для получения субсидии в рамках соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, после чего они все вместе ездили в министерство для согласования подготовленных документов; однако им было сказано, что поскольку документы о выполненных работах имеют недостатки, а именно: класс опасности отходов не соответствует техническому заданию, следовательно Министерство не сможет произвести оплату второй половины суммы, поскольку данная оплата будет являться нецелевым использованием денежных средств. В связи с этим администрация была вынуждена обратиться в Арбитражный суд с иском к ООО УК «Пестравский Полигон ТБО» о взыскании денежных средств, перечисленных администрацией в рамках муниципального контракта.
Из решения Арбитражного суда от 29 ноября 2023 года Администрации Большеглушицкого района Самарской области было отказано в удовлетворении заявленных требований к ООО «УК Пестравский Полигон ТБО» о взыскании 5986152 рубля 84 копейки, процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением суда установлено, что цель муниципального контракта достигнута и его можно считать исполненным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется. Данное решение вступило в законную силу 14 февраля 2024 года, после рассмотрения судом апелляционной инстанции.
21 марта 2024 года Постановлением УФАС по <данные изъяты> области ФИО2, как должностной лицо – глава муниципального района Большеглушицкий Самарской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока оплаты по контракту и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что после вступления решения Арбитражного суда в законную силу Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области были предприняты меры по внесению изменений в бюджет, для оплаты второй части по муниципальному контракту в сумме 5951640 рублей 30 копеек, оплата которых была произведена в июне 2024 года.
11 октября 2024 года решением Арбитражного суда <данные изъяты> области были удовлетворены требования ООО УК «Пестравский Полигон ТБО» к администрации муниципального района Большеглушицкого Самарской области о взыскании пени в сумме 1049869 рублей 35 копеек.
16 декабря 2024 года решение Арбитражного суда <данные изъяты> области администрацией муниципального района Самарской области было исполнено и ООО УК «Пестравский Полигон ТБО» были перечислены денежные средства в размере 1049869 рублей 35 копеек.
В исковом заявлении прокурор указывает на то, что не оплатив своевременно выполненные работы по муниципальному контракту ФИО2 допустил противоправное бездействине, за которое администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области понесла ответственность в виде пени в сумме 1049869 рублей 35 копеек, и поскольку действиями (бездействием) ФИО2 не обеспечившего своевременную оплату выполненных работ по муниципальному контракту, муниципальному району причине ущерб на указанную сумму, следовательно виновное лицо должно возместить причиненный ущерб.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении гражданских дел по искам о регрессных требованиях является: наступление вреда; установление непосредственного причинителя вреда и незаконность его действий; наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и незаконным действием причинителя вреда, а также вина причинителя вреда.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплены основания понятия. Так бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается соответственно местной администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В силу пунктов 1, 2 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
Анализируя приведенные выше норы и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд полагает, что несвоевременная оплата по муниципальному контракту была обусловлена тем, что в связи с несоответствием технического задания к муниципальному контракту и актом выполненных работ (техническим заданием был предусмотрен вывоз отходов с классом опасности I-IV, в акте выполненных работ класс опасности вывезенных отходов был указан – V), администрации района было отказано в предоставлении субсидии, в рамках заключенного соглашения; на 16 августа 2023 года, последнему дню оплаты контракта, бюджет района был сформирован и принят с учетом действующих расходных и долговых обязательств; кроме того между сторонами контракта (заказчиком и подрядчиком) возник судебный спор, в части надлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту и после вынесения решения арбитражного суда, администрацией района были приняты меры (внесены изменения в бюджет) для полной оплаты работ подрядчика по контракту.
Кроме того, суд полагает, что выплата пени за не своевременное исполнение обязательств по оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта от 3 апреля 2023 года, заключенному между Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ООО "Пестравский полегон ТБО», в данном случае не может быть взыскана в порядке регресса с ФИО2, поскольку такая выплата не является прямым возмещением причиненного ущерба, а является мерой гражданско-правовой ответственности, которая не может быть возложена на ответчика.
Сам по себе только факт нарушения администрацией сроков полной оплаты по муниципальному контракту, где администрация выступает заказчиком работ по ликвидации несанкционированных свалок, не свидетельствует о виновном поведении ФИО1, как главы администрации, при этом доказательств недобросовестного и противоправного поведения ответчика повлекшего причинения вреда в материалы дела не представлено, и судом не установлено.
Исходя из изложенного, в виду того, что стороной истца не представлено доказательств безусловно свидетельствующих о незаконности действий ответчика, а также о наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и незаконными действиями со стороны ответчика, суд полагает, что в удовлетворении заявленных прокурором требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области к ФИО1 ФИО14 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2025 года
Председательствующий Е.Н.Дмитриева