Дело № 2а-4111/2025

55RS0007-01-2025-005575-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО48 к ФИО11 о признании незаконным решения о проведении документарной проверки,

установил:

ФИО12 обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФИО13 принято решение № о проведении документарной проверки в отношении ФИО14 на основании п.1.ч. 1 ст. 57 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступлением письма Минстроя РФ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и обращением собственника помещения № в многоквартирном <адрес> в <адрес>. В п. 5 решения № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что документарная проверка проводится в рамках регионального государственного контроля (надзора) на территории ФИО2 <адрес>. В п. 6 решения указано, что проверка проводится в отношении деятельности (бездействий) ФИО16 В целях проведения документарной проверки ФИО15 необходимо представить письменные пояснения относительно соответствия п. 14.2 Устава ФИО17 требованиям ст.ст. 136, 147-149,151 ЖК РФ, договор, заключенный председателем правления ФИО18 с управляющим Товарищества, иные документы, подтверждающие соответствие устава ФИО22 требованиям ЖК РФ. В силу ч. 2 ст. 291 ГК РФ товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товарищества собственников жилья. Соответственно, на товарищества собственников жилья при проведении проверок, в том числе документарных, распространяются полномочия государственного жилищного надзора, установленные ст. 20 ЖК РФ и Положением о Государственной жилищной инспекции ФИО2 <адрес>. Порядок проведения проверок установлен Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако проверка проводилась на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что указано в самом решении № от ДД.ММ.ГГГГ,и в требовании от ДД.ММ.ГГГГ б/н. полагает, что в компетенцию ГЖИ не входит проверка устава юридического лица на соответствие требованиям жилищного законодательства в рамках проведения документарной проверки на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, ФИО21 допущено процедурной нарушение – отсутствует согласование проведения документарной проверки с органами прокуратуры. Внеплановые контрольные мероприятия подлежат обязательному согласованию с органами прокуратуры в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что при осуществлении и данного вида муниципального контроля не применяются система оценки и управления рисками (ч. 3 ст. 66 ФЗ №). Помимо этого, в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор правомочен потребовать проведение контрольного мероприятия по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям ( п. 4 ч. 1 ст. 57 ФЗ №). Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлены п. 1 ст. 57 ФЗ №. Документарная проверка, назначенная по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, не подпадает ни под одно из оснований для проведения проверки, и не согласована с прокуратурой. Полагает, что при обращении ФИО19 органами прокуратуры данная проверка была бы не согласована. Просит признать незаконным решение ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, представлен отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО10, привлеченный к участию в деле определением суда, исковые требования ФИО24 не признал. Пояснил, что является членом Правления товарищества, и им инициировано принятие ФИО23 обжалуемого решения. Полагает, что ФИО25 вправе подвергнуть проверке Устав ФИО27, в том числе п. 14.2 Устава, предусматривающего передачу функций управления общим имуществом многоквартирного дома стороннему лицу – управляющему Товарищества. Данное положение ограничивает полномочия членов правления ФИО28, действующих в интересах собственников помещений. Указывает на возможность злоупотребления предоставленными правами по управлению общим имуществом управляющей ФИО26, возникающие в связи с этим конфликтные ситуации с членами Правления.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением ФИО30 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении документарной проверки в отношении ФИО29

Решение принято на основании п.1.ч. 1 ст. 57 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступлением письма Минстроя РФ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и обращением собственника помещения № в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

Документарная проверка проводится в рамках регионального государственного контроля (надзора) на территории <адрес>.

В целях проведения документарной проверки ФИО47 необходимо было представить письменные пояснения относительно соответствия п. 14.2 Устава ФИО31 требованиям ст.ст. 136, 147-149,151 ЖК РФ, договор, заключенный председателем правления ФИО33 с управляющим Товарищества, иные документы, подтверждающие соответствие устава ФИО32 требованиям ЖК РФ (п. 13 обжалуемого решения).

Разрешая заявленные требования, оценивая представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 6 ст. 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ).

ФИО34 является уполномоченным органом исполнительной власти <данные изъяты>, осуществляющим на территории ФИО2 <адрес> региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, полномочия ФИО35 определены Положением о Госжилинспекции, утвержденным ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров.

Порядок проведения проверок установлен Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670.

В силу п. 5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе товариществ собственников жилья.

Согласно п. 7 Общих требований, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований:

в) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

е) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно подпункта 12 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» положения данного закона не распространяется на осуществление федерального государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Проводимые в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ проверки делятся на плановые и внеплановые.

Внеплановая проверка в силу части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

В свою очередь исчерпывающий перечень основания для проведения внеплановой проверки, как выездной, так и документарной, определен частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Основаниями для проведения проверки являются:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям;

- нарушение прав потребителей;

- нарушение требований к маркировке товаров;

В ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение собственника <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес> ФИО10 относительно несоответствия положениям ЖК РФ п. 14.2 Устава ФИО38 о проведении проверки по данному вопросу.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Обращение ФИО10 направлено в ФИО39 в письменном виде, содержит все реквизиты, его идентифицирующие, в том числе сведения о фамилии, имени, отчестве заявителя, почтовом адресе, номере телефона, в нем изложена суть жалобы, проставлена личная подпись и дата.

Следовательно, обращение ФИО10 соответствует требованиям части 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Получив указанное обращение, ФИО40, в соответствии с положениями статьи 10 Закона № 294-ФЗ, имело основания для проведения в отношении организации внеплановой документарной проверки.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

С учетом вышеизложенного, у ФИО41 имелись законные основания и соответствующие полномочия для принятия оспариваемого решения.

Решение заместителя начальника ФИО42 № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию и форме соответствует требованиям части 2 статьи Закона № 294-ФЗ, содержит обязательные сведения.

Довод административного истца об отсутствии оснований для проведения проверки является несостоятельным.

В части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ приведен исчерпывающий перечень грубых нарушений в действиях контролирующих (надзорных) органов, при установлении которых результаты проверки могут быть признаны недействительными. Данные условия в рамках рассматриваемого спора судом не установлены.

Согласно подпункту 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

Пунктом 4.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что внеплановая проверка по основаниям, указанным в подпунктах 2, 3 и 6 пункта 4.2 статьи 32, проводится уполномоченным органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Частью 12 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлен следующий порядок извещения органа прокуратуры: органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

Таким образом, вышеуказанные положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливают, в данном случае требования проведения проверки по указанным основаниям, незамедлительно и с извещением органов прокуратуры в течение 24 часов, то есть предусматривают исключение из общей нормы, предусмотренной частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Исходя из обстоятельств дела, указанные исключения в рассматриваемом споре отсутствуют.

Кроме того, внеплановая проверка по обращению ФИО10 была назначена без согласования с органами прокуратуры на основании п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 60 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которым решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение и действия ФИО43 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, правых оснований для удовлетворения требований административного истца в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Доказательств возникновения для административного истца негативных последствий в материалы дела не представлено.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО44 к ФИО45 о признании незаконным решения о проведении документарной проверки удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО46 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска, в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

решение принято в окончательной форме 24 октября 2025 года