Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Москва

Перовский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Ефремова С.А., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-557/2022 по административному исковому заявлению ... ... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 01.08.2022 № 18/7 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ... ...», обязании регистрации кандидата,

Установил:

Истец ... ... обратился в суд с административным иском к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 01.08.2022 № 18/7 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ... ...», обязании регистрации кандидата. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 21.06.2022 г. решением Совета депутатов муниципального адрес № 1/77 на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в г.Москве. 12.07.2022 г. ... ... подал в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального адрес необходимые документы для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3. 22.07.2022 г. им были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты. По мнению административного истца, ответчик нарушил его права, так как назначил заседание комиссии на 02.08.2022 г., тогда как решение принял 01.08.2022 г. не известив его о заседании. По мнению ... ..., его лишили права представить необходимые документы, более того, подписные листы оформлены в соответствии с необходимыми требованиями, тогда как 32 подписи, не имея для этого законных оснований были признаны недействительными, что свидетельствует о формальном подходе, так как ошибка в нумерации подписных листов не является существенным нарушением, тогда как отказ в регистрации по этим причинам лишает его избирательных прав, что недопустимо, в связи, с чем ... ... обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец ... ... на иске настаивал.

Представитель административного ответчика ... – муниципального адрес по доверенности фио в судебном заседании пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как административный истец нарушил обязательные требования, необходимые для регистрации кандидата в депутаты. В подтверждение своей позиции представил письменный отзыв.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 21.06.2022 г. решением Совета депутатов муниципального адрес № 1/77 на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в г.Москве.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы регулируются Законом города Москвы № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс города Москвы».

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального адрес в г.Москве.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.1 ст.37 Закона г.Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

Судом установлено, что 12.07.2022 г. ... ... представил в Избирательную комиссию комплект документов для своего выдвижения для регистрации в качестве кандидата.

22.07.2022 г. ... ... представил в Избирательную комиссию документы для своей регистрации, в том числе листы с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения, за исключением сведений о доходах и имуществе.

01.08.2022 г. составлен протокол об итогах проверки подписных листов, содержащих избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3, из которого следует, что 32 подписи избирателей из 34 представленных, признаны недействительными на основании пп. «и» ч. 6.4 ст. 38 ФЗ-67.

01.08.2022 г. Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес приняла решение № 18/7 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ... ...». В обоснование принятого решения указано о том, что ... ... представил документы для регистрации: подписные листы, содержащие 34 подписи избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме. Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата, установлен частью 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы. Указанные документы кандидат должен представить одновременно. ... ... не представлены следующие документы, необходимые для регистрации кандидата, а именно сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, по счетам, вкладам в банках, ценных бумагах. В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом города Москвы для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес от «05» июля 2022 г. № 5/4 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», протоколом Рабочей группы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес об итогах проверки подписных листов, представленных ... Андреем Владимировичем, проверено 34 подписи избирателей, из них признаны недействительными 32 и (или) недостоверными 32 подписей избирателей. Количество достоверных подписей составляет - 2 подписи. В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес от «24» июня 2022 г. № 3/2 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 3 составляет 30 подписей. В соответствии с пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество недействительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. С учетом изложенного, административный ответчик, руководствуясь частью 16, пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, принял решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ... ..., направив уведомление внутреннему структурному подразделению № ... Дополнительный офис Московского банка ... о прекращении финансовых операций по оплате расходов со специального избирательного счета кандидата, указанного в пункте 1 настоящего решения, направив решение для опубликования в электронном периодическом издании «Вестник МГИК».

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 и пункту 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Частью 1 статьи 31.1 Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению 8 к Федеральному закону (часть 5 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы).

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные положения содержаться в ч. 14 ст. 34 Закона г. Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее – «Избирательный кодекс города Москвы»).

Образец заполнения подписных листов, утвержденный решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес предусматривал указание на единую цифровую нумерацию строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме содержащейся в Приложении 8 к Федеральному закону №67-ФЗ.

В соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.

Согласно требованиям к форме подписного листа содержащимся в Приложению 8 к Федеральному закону №67-ФЗ - подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Для соблюдения вышеуказанного требования законодателем в обязательной к применению форме подписного листа установлена единая цифровая нумерация строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа.

Указанная цифровая нумерация содержится в форме подписного листа (Приложении 8 к 67-ФЗ) в столбце с названием «№ п/п» в виде последовательной нумерации каждой строки с указанием цифр от «1» до «5».

Как следует из подписных листов представленных ... ... в избирательную комиссию для регистрации, ... ... при оформлении и изготовлении своих подписных листов нарушил форму подписного листа, утвержденную Приложением 8 к Федеральному закону №67-ФЗ. Указанное нарушение выразилось в удалении установленной законодателем в утвержденной Приложением 8 к 67-ФЗ форме подписного листа единой цифровой нумерации строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа. Вместо утвержденной законом единой цифровой нумерации строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа ... ... в своих подписных листах, в которых на одном листе содержится только одна подпись избирателя, от руки проставил сквозную нумерацию всех собранных подписей через все подписные листы формате: лист №1 – подпись 1, лист № 2 – подпись 2, лист № 3 – подпись 3 и так далее до последнего подписного листа, оставив неиспользуемые строки, в которых должна быть указана цифровая нумерация в пределах одного подписного листа от 1 до 5, установленная Приложением 8 к 67-ФЗ - пустыми.

Указанное обстоятельство нарушает требования п. 8 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ к обязательности соблюдения формы подписного листа и требований к его оформлению и в силу закона является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах ...фиоИ, а именно по основаниям пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ), за исключением первых двух, и влечет вынесение избирательной комиссий решения об отказе в регистрации кандидата в связи с предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку его выдвижения.

Кроме того, судом установлено, что ч. 1.1 ст. 38 67-ФЗ не предусматривает возможности предоставления документов, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 33 ФЗ-67, не представленных в установленный срок. Кандидат вправе внести уточнения, представить копию или заменить уже представленный документ, если он оформлен с нарушением требований закона. Ч. 3 ст. 33 67-ФЗ устанавливает, что сведения об имуществе и доходах кандидатов по форме, соответствующей уровню выборов, предоставляются кандидатом одновременно с заявлением о выдвижении. Отсутствие этого документа среди документов, представленных кандидатом для его регистрации, означает неисполнение требований закона и неизбежно влечет за собой отказ в регистрации. По мнению суда, ... ... пропустил срок для предоставления документа. В соответствии с положениями ч. 1.1. ст. 38 67-ФЗ, такой документ надлежит представить в комиссию не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии. В соответствии с порядком исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в частности ч. 2 ст. 11.1. 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события. Таким образом, ... ... должен был представить уточнения или дополнительные документы 31 июля 2022 г., когда до заседания комиссии оставалось указанное в законе количество дней, а не 01 августа 2022 г., когда это срок истек.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления фио фио. к ... – муниципального адрес от 01.08.2022 № 18/7 «Об отказе а регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ... ...» надлежит отказать, при этом, учитывая, что суд признал оспариваемое решение обоснованным, то оснований для обязании регистрации ... ... в качестве кандидата не имеется, поскольку Избирательная комиссия обоснованно отказала ... ... в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3, о чем указано выше.

Суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.6.1 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решение избирательной комиссии не может быть отменено судом в связи с отсутствием одного из документов, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона, поскольку в данном случае ... ... до истечения указанного срока не представил документы, необходимые для регистрации кандидата, поскольку не был представлен сведения об имуществе и доходе. В данной ситуации недопустимо представление кандидатом недостающего документа, так как пропущен срок. Более того, в соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все документы, с достоверностью и правильностью указанных в заявлении сведений, тогда как ... ... не представлен один из необходимых документов, что является существенным.

Доводы ... ... о том, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям, основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствами, поскольку противоречат прямому указанию закона, так как ... ... не представлен необходимые для регистрации документы. Доводы ... ... о том, что административный ответчик не выдал ... ... справку по существу возражений, не является основанием для отмены оспариваемого решения, так как не влияет на существо спора, поскольку решение принято законность и обоснованно. Доводы административного истца о том, что заседание комиссии 01.08.2022 г. не проводилось, соответственно решение является незаконным, объективного подтверждения не нашел, поскольку регламентом Избирательной комиссии допускается проведение очно-заочной формы заседания и голосования, в том числе с учетом современных средств коммуникации. Доводы о том, что данная форма предусмотрена в период короновирусных ограничений, которые на момент принятия решения не приняты в г.Москве, не моет служить основанием для признания решения незаконным, так как регламент позволяет осуществить заседание комиссии с учетом современных средств коммуникаций, более того, ни один из членов комиссии не подал свои возражения по факту не проведения заседания и голосования, в связи, с чем учитывая, что заседание комиссии является коллегиальным, то оснований считать, что комиссия не собиралась для ее проведения у суда не имеется. По мнению суда, отсутствуют основания для истребования каких-либо видеозаписей, так как суд не усматривает незаконность принятого Избирательной комиссией решения. Доводы ... ... о том, что Избирательная комиссия известила кандидата на 02.08.2022 г., тогда как решение и заседание было 01.08.2022 г., в связи, с чем нарушила его права, не может служить основанием для удовлетворения иска, так как у ... ... допущены существенные нарушения, о которых указано судом, в связи, с чем указанные обстоятельства не могут служить поводом для удовлетворения иска административного истца. Довод административного истца о том, что его не извещали по домашнему телефону, о чем указано представителем административного ответчика, тогда как комиссии были известны его мобильный номер, так и адрес электронной почты, однако извещения не было, что свидетельствует о нарушениях Избирательной комиссии, не может служить поводом для удовлетворения иска, так как в данном случае кандидатом в депутаты допущены такие нарушения, которые не могут быть исправлены, о чем указано выше, поэтому решение Избирательной комиссии является обоснованным и законным. Довод о том, что отсутствовал кворум, объективного подтверждения не нашел, так как состав комиссии позволял принять решение об отказе в регистрации ... ... в качестве кандидата в депутаты. Довод о том, что копия решения выдана ранее заседания комиссии, то данные обстоятельства на существо спора не влияют, так как фактически являются технической ошибкой. Доводы ... ... о том, что Избирательная комиссия выбрала избирательный подход к разным кандидатам, тем самым ущемляет его избирательные права, объективного подтверждения не нашли, так как судом установлено о допущении ... ... обязательных требований, необходимых для его регистрации, в связи, с чем принятое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ... ... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 01.08.2022 № 18/7 «Об отказе а регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ... ...», обязании регистрации кандидата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья: