УИД 23RS0040-01-2023-004378-96

К делу № 2а-4990/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3873135 от 05.05.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №5448 от 09.10.2014г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №5652/29 от 11.04.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0089547 от 04.08.2020г.,

в отсутствии представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с требованием о признании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар №4493 от 12.12.2008г. недействительным в части земельного участка с кадастровым номером №:2265.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:2265, площадью 2000 кв.м., расположенного в <адрес>.

При этом, обратившись в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о получении разрешения на одноэтажное здание мастерской мелкого ремонта из легко-разборных конструкций, административным истцом получен ответ от 26.04.2023 г. № 29/03- 1732, из которого следует, что земельный участок расположен в зоне действия постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.12.2008 № 4493 «Об утверждении проекта планировки для ведения личного подсобного хозяйства в районе поселка Индустриальный» земельный участок расположен частично в зоне проектируемых зеленых насаждений общего пользования, в зоне проектируемых дорог, улиц, проездов, в зоне проектируемых участков личных подсобных хозяйств, в зоне проектируемого общественно-культурного центра».

Административный истец считает, что наличие на указанном земельном участке красных линий и зон с особыми условиями создает объективные препятствия в его использовании. Полагает, что оспариваемое постановление в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2265 противоречит нормам закона, поскольку создает препятствия собственнику земельного участка в осуществлении права собственности.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца, адвокат ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения завяленных требований, считает их незаконными и необоснованными.

Представитель заинтересованного лица административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, согласно справочного листа дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно ранее поданным письменным возражениям, просил в удовлетворении требований отказать.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, административные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, ч.1 ст.11, ст.12 ГК РФ любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, охраняемого законом интереса, используя один или несколько способов защиты, в том числе, предусмотренных ст.ст.12,13 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу указанной нормы, а также положений пункта 8 части 2 статьи 209 Кодекса административный истец вправе оспаривать нормативный правовой акт полностью или отдельные его положения в зависимости от того, нарушаются ли его права и свободы этим актом полностью или его какой-либо частью. Так же в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, что должно быть документально подтверждено (пункт 4 части 2 и часть 3 статьи 209), а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены (пункт 5 части 2 статьи 209).

В силу ч.7,8,9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:2265, площадью 2000 кв.м., адрес: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>.

Административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о получении разрешения на одноэтажное здание мастерской мелкого ремонта из легко-разборных конструкций, на земельном участке с кадастровым номером №:2265.

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Зодчий-К», предусматривается размещение объекта «Одноэтажное здание мастерской мелкого ремонта из легко-разборных конструкций по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №:2265» здание размерами в осях 15,8x54,0 м, каркасное, колонны и балки перекрытия металлические, которое предусматривает получение разрешения на строительство в порядке части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 22.11.2007 № 32 п. 12, от 27.12.2007 № 35 п.12, от 30.09.2008 № 46 п.11) департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности.

В силу пункта 12.6. Положения департамент архитектуры пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.

Таким образом, департамент архитектуры является уполномоченным органом по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.04.2023г. № 29/03-1732 ФИО5 земельный участок расположен в зоне действия постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.12.2008 № 4493 «Об утверждении проекта планировки для ведения личного подсобного хозяйства в районе поселка Индустриальный» земельный участок расположен частично в зоне проектируемых зеленых насаждений общего пользования, в зоне проектируемых дорог, улиц, проездов, в зоне проектируемых участков личных подсобных хозяйств, в зоне проектируемого общественно-культурного центра».

Таким образом, административному истцу фактически отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером №:2265 в зоне проектируемых зеленых насаждений общего пользования, в зоне проектируемых дорог, улиц, проездов, в зоне проектируемых участков личных подсобных хозяйств, в зоне проектируемого общественно-культурного центра.

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратилась в суд. Доводы административного истца относительно незаконности обжалуемого постановления в части утверждения проекта планировки, устанавливающего красную линию на испрашиваемом земельном участке, судом исследованы и признаны обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером №:2265 расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером №:2265 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, от 10.04.2008 № 40 п. 1, земельный участок с кадастровым номером №:2265 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельный участок с кадастровым номером №:2265 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2008 № 4493 «Об утверждении проекта планировки для ведения личного подсобного хозяйства в районе поселка Индустриальный» земельный участок с кадастровым номером №:2265 расположен частично в зоне проектируемых зеленых насаждений общего пользования, в зоне проектируемых дорог, улиц, проездов, в зоне проектируемых участков личных подсобных хозяйств, в зоне проектируемого общественно-культурного центра.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Между тем, согласно карты (схемы) функционального зонирования генерального плана муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей размещение объектов местного значения.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Кроме того, согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Кроме того, частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и, не подлежат приватизации.

Исходя из приведенных норм права, к территориям общего пользования могут быть отнесены те участки, которые заняты территориями и объектами, предназначенными для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и принадлежит административному истцу на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, на участке с кадастровым номером №:2265 не располагается ни одного объекта или территории, из перечисленных в ст. 85 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ № 178 от 21.12.2001г., в том числе по территории участка не проходит городская улица. Исходя из этого, отсутствуют правовые основания для ограничения его территории красными линиями.

Согласно ч.2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного выше правового регулирования применительно к рассматриваемому административному спору, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 поскольку отнесение рассматриваемого земельного участка к зонам общего пользования, произошло фактически без учета границ земельного участка и его вида разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд решил признать недействующим постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.12.2008 № 4493 «Об утверждении проекта планировки для ведения личного подсобного хозяйства в районе поселка Индустриальный», в части земельного участка с кадастровым номером №:2265, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, со дня вступления в законную силу решения суда.

К такому выводу суд пришел потому, что заявленные требования являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании постановления органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.12.2008 № 4493 «Об утверждении проекта планировки для ведения личного подсобного хозяйства в районе поселка Индустриальный», в части земельного участка с кадастровым номером №:2265, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 18 августа 2023 года