дело № 3а-63/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г.Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Заместитель прокурора Республики Калмыкия Мухлаев А.А. в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров с учетом права на дополнительную площадь. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает ее конституционные права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей.

В судебном заседании прокурор Имкенова Д.А., административный истец ФИО1, ее законный представитель ФИО6 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что в порядке исполнения судебного решения ФИО1 включена в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в указанном списке под №. Согласно пункту 2 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года № 342, формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство ежегодно направляет выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия будет заключен договор социального найма в соответствии со сложившейся очередностью Указанные обстоятельства свидетельствуют о ежегодной проводимой работе и принятии административным ответчиком достаточных мер по исполнению решения суда.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что Министерством финансов Республики Калмыкия, Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия проводится необходимая работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан по договорам социального найма. Ввиду отсутствия соответствующих заявок в ходе проведения процедуры закупок жилых помещений, в настоящее время отсутствует возможность предоставления жилых помещений для отдельных категорий граждан. Считает размер компенсации в сумме 1 000 000 рублей завышенным.

Представители заинтересованных лиц - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, СОСП по РК ГМУ ФССП, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела и материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП (№-ИП), Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет полномочие по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии про гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров с учетом права на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС № ДД.ММ.ГГГГ, предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 15 сентября 2017 года в отношении должника - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на поступившие требования и предупреждения судебного пристава-исполнителя Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлены письменные сообщения, согласно которым в соответствии с действующим законодательством предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений в назначенный срок не представляется возможным. Так, согласно ответу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ исх. № лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений доводятся, из них: одно жилое помещение в <адрес>, начальная максимальная цена составляет <данные изъяты> тыс. рублей; одно жилое помещение в <адрес>, начальная максимальная цена – <данные изъяты> тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоят № человек, ФИО1 под №. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда с ФИО1 будет заключен договор социального найма в соответствии со сложившейся очередью.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 22 июня 2021 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

22 сентября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РК ГМУ ФССП должнику – Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия, на что ссылается министерство республики, не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению жилого помещения ФИО1

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Период со дня вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ) по дату принятия судом настоящего решения (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 8 лет 02 месяца 26 дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, собственного жилья не имеет. ФИО1 лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения (8 лет 02 месяца 26 дней) и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей, перечислив их на номинальный счет ФИО1 (бенефициара) №, Наименование Банка - <данные изъяты> <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, корреспондентский счет <данные изъяты>.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева