УИД 69RS0014-02-2023-000371-73

Дело № 2а-574/2023 (№ 33а-3742/2023) судья Чувашова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Кутиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района Тверской области на решение Конаковского городского суда Тверской области от 19 июня 2023 года, которым постановлено:

«административный иск Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 допущенные им нарушения сроков подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сохранении за ним полномочий депутата.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района ФИО1 в связи с неисполнением в установленные сроки обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год»,

установила:

02 марта 2023 года Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района (далее – Совет депутатов), в котором с учётом заявления, поданного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (заинтересованные лица – Губернатор Тверской области и депутат Совета депутатов ФИО1), просил:

- признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 за допущенные им нарушения сроков подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сохранении за ним полномочий депутата;

- прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов ФИО1 в связи с неисполнением в установленные сроки обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление региональной безопасности Тверской области, администрация городского поселения посёлок Новозавидовский, председатель Совета депутатов ФИО2, депутаты Совета депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; из числа заинтересованных лиц исключён депутат Совета депутатов ФИО1 и привлечён в качестве административного соответчика.

До рассмотрения дела по существу Совет депутатов, депутаты Совета депутатов ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 представили возражения на административное исковое заявление, в которых, полагая заявленные в нём требования необоснованными, просили в их удовлетворении отказать. Мотивировали это тем, что представление прокуратуры от 23 мая 2022 года № рассмотрено 23 июня 2022 года, на ближайшей сессии Совета депутатов. Не принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 обусловлено тем, что соответствующего заявления от высшего должностного лица субъекта в адрес Совета депутатов не поступало, выявленные нарушения были устранены. Результаты рассмотрения представления направлены в адрес прокуратуры 17 июня 2022 года.

Помимо этого ссылались на пропуск срока подачи административного искового заявления в суд.

Главное Управление региональной безопасности Тверской области представило отзыв на административный иск, в котором пояснило, что сведения о доходах депутата Совета депутатов ФИО1 поступили в Правительство Тверской области 07 июня 2022 года.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель Конаковского межрайонного прокурора Смирнов А.В. уточнённый административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

ФИО1 заявленные требования не признал. Пояснил, что не знал о необходимости подавать справку о доходах в срок до 01 апреля и последствиях несоблюдения этого срока. Допущенное нарушение устранил.

Представитель Совета депутатов – ФИО11 административные исковые требования не признала по мотивам, изложенным в представленных письменных возражениях и отзывах депутатов.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей для участия в нём не направили, о причинах неявки не сообщили. В связи с чем дело рассмотрено при имеющейся явке, что соответствует положениям статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 22 июня 2023 года.

22 июля 2023 года Совет депутатов подал в суд апелляционную жалобу с просьбой решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы продублировал заявленные в суде первой инстанции доводы о пропуске срока обращения административного истца в суд, рассмотрении представления прокурора в установленном законом порядке и отсутствии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО1 Полагал, что данный срок необходимо исчислять с 23 июня 2022 года.

Конаковский межрайонный прокурор представил возражения на апелляционную жалобу, полагал решение суда законным и обоснованным, поскольку включение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в повестку внеочередного заседания Совета депутатов не является надлежащим исполнением требований антикоррупционного законодательства. Настаивал на том, что Советом депутатов допущено незаконное бездействие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО12 поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просила оставить её без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав участника процесса, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Конаковского района от 14 сентября 2020 года № ФИО1 избран депутатом Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва (т. 1, л.д. 82-84).

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлено, что ФИО1, будучи депутатом Совета депутатов, не представил Губернатору Тверской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

В связи с чем 23 мая 2022 года прокурором в адрес Совета депутатов направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось, в том числе, требование о включении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО1 в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов (т. 1, л.д. 11-15).

В письме от 17 июня 2022 года председатель Совета депутатов сообщил о рассмотрении представления прокурора на очередном заседании Совета депутатов 23 июня 2022 года и устранении выявленных нарушений депутатом ФИО1 путём направления 07 июня 2022 года Губернатору Тверской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его и членов его семьи за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 16-17).

По результатам рассмотрения представления прокурора Собранием депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято, что не оспаривалось административными ответчиками.

Установив указанные обстоятельства, суд пришёл к правильному выводу о том, что Советом депутатов допущено незаконное бездействие, поскольку в нарушение пункта 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принималось при наличии на то оснований, предусмотренных пунктом 7.1 статьи 40 того же Федерального закона.

Повода не согласиться с таким выводом не имеется.

Законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для коррупционных правонарушений с учётом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица.

В данном случае депутат ФИО1 допустил такое нарушение, а именно, являясь в силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицом, замещающим муниципальную должность, не исполнил установленную частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

В этой связи имелись безусловные основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района ФИО1

При таких данных отказ в удовлетворении административного искового заявления по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд недопустим, поскольку противоречит задачам административного судопроизводства.

В качестве способа восстановления права суд обоснованно принял решение досрочно прекратить полномочия депутата, учитывая, что Советом депутатов разрешение данного вопроса было включено в повестку заседания, назначенного на 23 июня 2022 года, однако на указанном заседании предусмотренное законом решение принято не было.

Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, установленных на основании совокупности доказательств, собранных по делу, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и признаётся надлежащей. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании закона, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения по делу, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи