Решение по делу № 2А-1740/2023 от 30.06.2023

Дело №а-1740/2023

УИД: 56RS0027-01-2023-001475-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Гусевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика Ширина Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Оренбургской области к Шириной Людмиле Александровне о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений,

УСТАНОВИЛ :

ОСФР по Оренбургской области обратилось в суд с иском к Шириной Л.А., в обоснование требований указав, что Ширина Л.А. ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве нотариуса и поставлена на учет в УПФР в г. Оренбурге Оренбургской области (per. №). Согласно сведениям из ЕГРН 16.06.2021 страхователь прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения. Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, выявлен факт непредставления в установленный срок указанных сведений. Страхователем в нарушении положений пунктов 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за апрель 2020 года в отношении трех застрахованных лиц представлены 17.05.2020 посредством почтового отправления, что подтверждается унифицированным протоколом проверки, т.е. с нарушением законодательно установленного срока. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за апрель 2021 года отношении двух застрахованных лиц представлены почтовым отправлением 13.08.2021, что подтверждается почтовым штемпелем, проставленным на конверте с отчетностью и отчетом об отслеживании отправления с сайта «Почта России», т.е. с нарушением законодательно установленного срока. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «Исходная» за 2021 год представлены почтовым отправлением 06.07.2022 что подтверждается почтовым штемпелем, проставленным на конверте с отчетностью и отчетом об отслеживании отправления с сайта «Почта России», т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

О совершенных правонарушениях составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

по форме СЗВ-М за апрель 2020 года от 17.06.2020 № №

по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 14.10.2021 № №

- по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 19.08.2022 № №.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

по форме СЗВ-М за апрель 2020 года от 31.07.2020 № №;

- по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 29.11.2021 № №;

по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 03.10.2022 №;

На дату подачи заявления в суд указанная сумма финансовой санкции ответчиком не перечислена, что подтверждается реестром поступления платежей. Срок уплаты финансовой санкции в добровольном порядке по требованию от 08.11.2022 №, сумма по которому превысила 3 000 рублей, установлен до 22.09.2020.

С 1 января 2023 года Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица, Государственного учреждения — Оренбургское региональное Отделение фонда социального страхования Российской Федерации и переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

Административный истец просит суд взыскать с Шириной Л.А. в пользу ОСФР по Оренбургской области суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 г. тип формы «Исходная», по форме СЗВ-М за апрель 2021 г. тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. тип формы «Исходная» - в размере 4 000 руб.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам иска.

Административный ответчик Ширина Л.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что норма, указанная в исковом заявлении, в настоящее время не действует. Страхователь прекратил свою деятельность 31.05.2021. Финансовые санкции могут применяться только к страхователю, а не к физическому лицу. То есть после 31.05.2021 ответчик потеряла свои полномочия, как страхователя. Решения в отношении ответчика были приняты после того, как страхователь прекратил свою деятельность.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 1 октября 2021 года Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению — Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ с 1 января 2023 года Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица, Государственного учреждения Оренбургское региональное Отделение фонда социального страхования Российской Федерации и переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ширина Л.А. 21.01.2010 была зарегистрирована в качестве нотариуса и поставлена на учет в УПФР в г. Оренбурге Оренбургской области (per. №).

Согласно приказу Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области № 450 от 28.05.2021 года Ширина Л.А. с 31.05.2021 года освобождена от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа Оренбургский район Оренбургской области по собственному желанию.

16.06.2021 страхователь ликвидирован, прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2023 г.) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), органы ПФР обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии данных об ИНН у страхователя) по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Управления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п (утратила силу 29.05.2021 в связи с изданием Пoстановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п» Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений») (в редакции, действующей до 01.01.2023).

Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные настоящей статьей, по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (применяется с 01.01.2019) (в редакции, действующей до 01.01.2023).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункт 40 Инструкции 211н) (в редакции, действующей до 01.01.2023).

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, выявлен факт непредставления в установленный срок указанных сведений.

Страхователем Шириной Л.А. в нарушении положений пунктов 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023 г.):

сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за апрель 2020 года в отношении трех застрахованных лиц представлены 17.05.2020 (почтовый идентификатор №) посредством почтового отправления, что подтверждается унифицированным протоколом проверки, т.е. с нарушением законодательно установленного срока (должны быть представлены не позднее 15.05.2020);

сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за апрель 2021 года отношении двух застрахованных лиц представлены почтовым отправлением 13.08.2021 (почтовый идентификатор №), что подтверждается почтовым штемпелем, проставленным на конверте с отчетностью и отчетом об отслеживании отправления с сайта «Почта России», т.е. с нарушением законодательно установленного срока (должны быть представлены в срок не позднее 15.05.2021).

сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «Исходная» за 2021 год представлены почтовым отправление 06.07.2022, что подтверждается почтовым штемпелем, проставленным на конверте с отчетностью и отчетом об отслеживании отправления с сайта «Почта России», т.е. с нарушением законодательно установленного срока (должны быть представлены до 01.03.2022).

по форме СЗВ-М за апрель 2020 года от 17.06.2020 № который был направлен Шириной Л.А. почтовым отправлением 18.06.2020;

по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 14.10.2021 № №, который был направлен Шириной Л.А. почтовым отправлением 18.10.2021;

-по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 19.08.2022 № №, который был направлен Шириной Л.А. почтовым отправлением 22.08.2022).

Страхователем на акт от 17.06.2020 № было представлено письменное возражение от 01.07.2020, согласно которому страхователь считает, что оснований для привлечения к ответственности предусмотренной ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального учета за отчетный период апрель 2020 года не имеется на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики».

по форме СЗВ-М за апрель 2020 года решение от 31.07.2020 № № (штраф 1 500 руб.), которое было направлено Шириной Л.А. 05.08.2020;

-по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 29.11.2021 № № (штраф 1 000 руб.), которое было направлено Шириной Л.А. почтовым отправлением 03.12.2021);

по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 03.10.2022 № № (штраф 1 500 руб.), которое было направлено Шириной Л.А. почтовым отправлением 06.10.2020;

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений:

по форме СЗВ-М за апрель 2020 года от 03.09.2020 № № (1 500 руб.) со сроком уплаты до 22.09.2020, которое было направлено Шириной Л.А. 05.09.2020 и вручено 14.09.2020 (почтовый идентификатор №);

по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 11.01.2022 № № (1 000 руб.) со сроком уплаты до 31.01.2022, которое было направлено Шириной Л.А. 13.01.2022 и вручено 03.02.2022 (почтовый идентификатор №).

по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 08.11.2022 № № (1 500 руб.) со сроком уплаты до 28.11.2022, которое было направлено Шириной Л.А. 11.11.2022, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 14.12.2022).

На дату подачи заявления в суд, организация указанную сумму финансовой санкции не перечислила, что подтверждается реестром поступления платежей.

Срок уплаты финансовой санкции в добровольном порядке по требованию от 08.11.2022 № №, сумма по которому превысила 3 000 рублей, установлен до 28.11.2022.

Согласно положению ч. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ) (в редакции, действующей до 01.01.2023), если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом ПФР при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 рублей, территориальный орган ПФР обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

С административным иском пенсионный орган обратился в суд 30.03.2023 года (согласно штемпелю на почтовом конверте), то есть установленный законом срок.

В связи с представлением страхователем возражений на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, усматривается наличие спора о праве, в связи с чем за выдачей судебного приказа пенсионный орган не обращался.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Шириной Л.А. суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений не поступало, что подтверждается ответом мирового судьи судебного участка № 4 Оренбургского района от 30.06.2023.

Судом установлено, что административным истцом выполнены требования статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части исполнения обязанностей по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций.

Сведений об уплате финансовой санкции за спорный период Шириной Л.А. суду не представлено.

Разрешая заявленный спор по существу, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к вводу об удовлетворении заявленных требований по взысканию с Шириной Л.А. штрафа в размере 4 000 рублей, поскольку установлено нарушение страхователем Шириной Л.А. обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах в предусмотренный законом срок, процедура принудительного взыскания задолженности административным истцом не нарушена.

Доводы административного ответчика о том, что она не может быть привлечена к ответственности в связи с прекращением Шириной Л.А. деятельности и утратой статуса страхователя, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не являются основанием для освобождения административного ответчика от предусмотренной законом ответственности, поскольку нормами действующего законодательства утрата статуса нотариуса не предусмотрена в качестве основания прекращения обязанности страхователя по уплате штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за период, в котором страхователь осуществлял соответствующую деятельность.

Ссылка административного ответчика на отсутствие оснований для привлечения к ответственности предусмотренной ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального учета за отчетный период апрель 2020 года в связи с п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» не принимается судом во внимание, поскольку вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, предоставлены меры поддержки в виде продления сроков уплаты налогов и сборов, предоставления налоговых деклараций, приостановлено проведение выездных налоговых проверок. На предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность страхователя представлять сведения о работающем у него застрахованном лице в пенсионный орган данный нормативно-правовой акт не распространяет свое действие, в связи с чем оснований для освобождения Шириной Л.А. от ответственности за несвоевременное преставление сведений за апрель 2020 года не имеется.

Доводы об отсутствии в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» пункта 2.2 подлежит отклонению, поскольку п. 2.2 действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шириной Л.А. в ответственности, в связи с чем подлежит применению к спорным правоотношениям. Данный пункт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2023 года.

Доводы Шириной Л.А. о не направлении ей копий актов проверок, проводимых в отношении нее пенсионным органом, других документов, опровергаются материалами дела, представленными пенсионным органом документами, послужившими основанием для привлечения административного ответчика к ответственности, почтовыми реестрами.

Иные доводы, приведенные представителем административного ответчика в судебном заседании, не являются юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего дела и не освобождают Ширину Л.А. от предусмотренной Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответственности.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела суд установил наличие оснований для взыскания финансовых санкций, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

исковые требования Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Оренбургской области - удовлетворить.

Взыскать с Шириной Людмилы Александровны (<данные изъяты>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 г. тип формы «Исходная», по форме СЗВ-М за апрель 2021 г. тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. тип формы «Исходная» - в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года

Судья: О.В.Евсеева