УИД 23RS0040-01-2022-004673-68
К делу № 2а-5070/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствие административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ1704485 от 10.07.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 107724 2529165 от 23.06.2017г.,
представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №80/29 от 11.01.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2869/01 от 09.12.2021г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,
в отсутствии заинтересованного лица прокурора Центрального административного округа г. Краснодара,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формировании земельного участка под многоквартирным домом.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3, являясь собственником по ул. в городе Краснодаре, направила в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар претензию с требованием о формировании земельного участка под многоквартирным домом.
Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, а проект межевания рассматриваемой территории за счет средств бюджета не разработан, административный истец обратилась в суд с требованием о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования г. Краснодар.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание ФИО3 не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, административные исковые требования уточнил. Просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: . Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. поставить его на государственный кадастровый учёт.
Представитель административных истцов ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными. Пояснила, что бездействие отсутствует.
Заинтересованное лицо прокурор Центрального административного округа г. Краснодара в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, являясь собственником по ул. в городе Краснодаре, направила в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар претензию с требованием о формировании земельного участка под многоквартирным домом.
Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что административными ответчиками проявлено незаконное бездействие в части формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. . Доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар наделена полномочиями по распоряжению спорного земельного участка, то есть обладает правами собственника.
Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31.12.2015 № 8947 «Об утверждении Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» установлено, что проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки не были образованы, осуществляется департаментом архитектуры.
Согласно материалам дела, при рассмотрении департаментом архитектуры возможности образования земельного участка под многоквартирным домом по ул. в Центральном внутригородском округе города Краснодара было установлено, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305026:43, декларированной площадью 922 кв.м. и видом разрешённого использования «одноэтажный многоквартирный жилой дом» по ул. в Центральном внутригородском округе города Краснодара.
Исходя из смысла статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при проведении работ по уточнению границ ранее учтенных земельных участков подготовка проекта межевания территории не осуществляется.
В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
На основании вышеизложенного, административному истцу было сообщено, что в настоящее время департамент архитектуры рассматривает вопрос по уточнению площади ранее учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305026:43, декларированной площадью 922 кв.м. и видом разрешённого использования «одноэтажный многоквартирный жилой дом» по ул. в Центральном внутригородском округе города Краснодара путём подготовки межевого плана.
Для выполнения вышеуказанных работ МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар был обновлен топографический план земельного участка под многоквартирным домом по ул. в Центральном внутригородском округе города Краснодара.
Кроме того, границы планируемого к образованию земельного участка под многоквартирным домом по ул. в Центральном внутригородском округе города Краснодара были определены и согласованы с заявителем.
В последующем комплект документов был передан в МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар для подготовки межевого плана указанного земельного участка с целью уточнения площади ранее учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305026:43 и передачи в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.
Однако, письмом от 08.04.2022 № 75/236-п1 МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар было следующее.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305026:43 - «одноэтажный многоквартирный жилой дом». В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О кадастровой деятельности» в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников. Решение общего собрания должно быть составлено с учётом требований, предусмотренных статьёй 48 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021). В состав документов для выполнения кадастровых работ не включён документ, устанавливающий представителя, действующего от имени правообладателей помещений в многоквартирном доме, и подтверждающий его полномочия.
В составе предоставленных для выполнения кадастровых работ документов содержится чёрно-белая копия технического паспорта жилого помещения (квартиры) № 4 от 06.07.2004. Согласно пункту 18 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Необходимо предоставить оригинал вышеуказанного документа или сканированный образ в полноцветном режиме.
Учитывая вышеизложенное, МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар продолжит работу по подготовке межевого плана после предоставления вышеуказанных документов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на личном приёме в департаменте архитектуры административному истцу было сообщено, что для продолжения вышеуказанных работ заявителю необходимо предоставить в департамент архитектуры следующие документы:
протокол собрания собственников помещений по вопросу уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305026:43 с целью внесения этих сведений ЕГРН;
надлежащим образом заверенную копию технического паспорта многоквартирного дома (титульный лист, план усадебного участка).
Вышеуказанные документы заявителем не были представлены в департамент архитектуры, в связи с чем продолжить работы по подготовке межевого плана указанного земельного участка с целью уточнения площади ранее учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305026:43 до момента предоставления указанных документов не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует.
Иного в ходе судебного разбирательства не установлено.
Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемое поведение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав законных интересов заявителя.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки края, зарегистрированной по адресу: Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 11 августа 2022 года