УИД 69RS0031-01-2022-000670-55
Дело № 2а-294/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Старица 23 ноября 2022 г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений в отношении источников водоснабжения,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзора) по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее также - администрация Степуринского сельского поселения, администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и возложении обязанности в течении одного года после вступления решения суда в законную силу оформить (обеспечить наличие) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианские скважины, расположенные в: <...> д. Сидорово, д. Балашутино, д. Высокое, д. Никольское, д. Попадьино, д. Шилово, д. Козлово, д. Ляхово, д. Гурьево -1, д. Гурьево - 2, д. Лыткино, д. Романово, д. Юрьевское, д. Алаево, д. Лежнево, д. Болдырево, д. Попово, д. Бабынино.
Заявленные требования мотивированы тем, что из поступившего на запрос территориального отдела Роспотребнадзора ответа администрации Степуринского сельского поселения следует, что санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины, подающие питьевую воду населению, расположенные в: <...> д. Сидорово, д. Балашутино, д. Высокое, д. Никольское, д. Попадьино, д. Шилово, д. Козлово, д. Ляхово, д. Гурьево -1, д. Гурьево - 2, д. Лыткино, д. Романово, д. Юрьевское, д. Алаево, д. Лежнево, д. Болдырево, д. Попово, д. Бабынино, отсутствуют. Согласно выписке из реестра муниципального имущества, указанные артскважины находятся на балансе администрации Степуринского сельского поселения. Таким образом, эксплуатация артезианских скважин ведется администрацией Степуринского сельского поселения с нарушением требований санитарного законодательства. Отсутствие оформленных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на вышеперечисленные артезианские скважины нарушает требования статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Старицкого района Тверской области.
В письменном отзыве на иск представитель административного ответчика глава Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области ФИО1 исковые требования признала.
Представитель заинтересованного лица – глава Старицкого района Тверской области ФИО2 в письменном отзыве указал на отсутствие возражений по иску, решение по делу оставил на усмотрение суда.
Представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области, административного ответчика – администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области, заинтересованного лица - администрации Старицкого района Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела, направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Поскольку явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом, оснований для отложения разбирательства дела не имелось, на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административными истцами могут быть органы государственной власти и иные государственные органы, которые, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322).
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Судом установлено и подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Степуринское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (л.д. 13-14), другими материалами дела, что на балансе администрации Степуринского сельского поселения находится 21 артезианская скважина, от которых осуществляется централизованное водоснабжение населения, расположенные по адресам: <...> д. Балашутино, д. Бабынино, д. Козлово, д. Никольское, д. Высокое, д. Попадьино, д. Шилово, д. Ляхово, д. Гурьево (реестровый номер 634), д. Гурьево (реестровый номер 635), д. Алаево, д. Лыткино, д. Романово, д. Юрьевское, д. Лежнево, д. Болдырево, д. Попово, д. Сидорово строение 1.
В соответствии с пунктами 4 и 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Таким образом, указанные выше артезианские скважины относятся к водным объектам, которые эксплуатируются в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.
Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Таким образом, в силу требований статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ получение санитарно-эпидемиологических заключений на артезианские скважины о соответствии водных объектов санитарным правилам и нормативам их использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является обязательным.
В соответствии с подп. 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 г. № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.
В пункте 4 статьи 8 Устава муниципального образования «Степуринское сельское поселение Старицкого района Тверской области», закреплено, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно положениям ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Поскольку указанные выше артезианские скважины находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Степуринское сельское поселение Старицкого района Тверской области», обязанность по получению таких санитарно-эпидемиологических заключений лежит на органе местного самоуправления, в данном случае, на администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Между тем, из сообщения главы Степуринского сельского поселения от 11.10.2022 в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве следует, что санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на все указанные выше артезианские скважины отсутствуют (л.д. 12).
Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Степуринского сельского поселения по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по исполнению требований санитарного законодательства по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
Выявленное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся водой, подаваемой из артезианских скважин.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Предложенный административным истцом срок для исполнения обязанности суд считает разумным и достаточным.
Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений в отношении источников водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов – артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> д. Сидорово строение 1, д. Балашутино, д. Высокое, д. Никольское, д. Попадьино, д. Шилово, д. Козлово, д. Ляхово, д. Гурьево - 1 (реестровый номер 634), д. Гурьево - 2 (реестровый номер 635), д. Лыткино, д. Романово, д. Юрьевское, д. Алаево, д. Лежнево, д. Болдырево, д. Попово, д. Бабынино Старицкого района Тверской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Обязать администрацию Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оформить (обеспечить наличие) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианские скважины, расположенные по адресам: <...> д. Сидорово строение 1, д. Балашутино, д. Высокое, д. Никольское, д. Попадьино, д. Шилово, д. Козлово, д. Ляхово, д. Гурьево - 1 (реестровый номер 634), д. Гурьево - 2 (реестровый номер 635), д. Лыткино, д. Романово, д. Юрьевское, д. Алаево, д. Лежнево, д. Болдырево, д. Попово, д. Бабынино Старицкого района Тверской области.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий