Дело № 11а-9768/2023 Судья: Карпинская Ю.А.

Дело № 2а-3527/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шигаповой С.В.,

судей Аганиной Т.А., Шалютиной Е.М.,

при секретаре Чепариной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Челябинска на решение Центрального районного суда города Челябинска от 3 мая 2023 года по административному исковому заявлению администрации города Челябинска к судебному приставу – исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО6, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконными и отмене постановления, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Шигаповой С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнения представителей администрации города Челябинска – ФИО1, МУП «ЧКТС» – ФИО4, Управления ЖКХ администрации города Челябинска – ФИО5, судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области – ФИО6, помощников прокурора Металлургического района города Челябинска – ФИО2, ФИО3, специалиста ФИО7,

Установила:

Администрация города Челябинска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО6, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 10 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, возложении обязанности по вынесению постановления об окончании исполнительного производства №-ИП на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО6 находится исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию города Челябинска, МУП «ЧКТС» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт трубопровода тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>», а именно: 1 тепломагистраль «Северная нитка» от коллектора котельной «<данные изъяты>» до ЦТП 9; 2 тепломагистраль «Южная нитка» от коллектора котельной «<данные изъяты>» до ТК 2-17, тепломагистраль по улице Социалистической от ТК 8-1 до ТК 8-27, тепломагистраль по улице Мира от ТК 7-1 до ТК 7-26, тепломагистраль по улице Б. Хмельницкого от ТК2-7 (узел Д) до ТК 6-9, тепломагистраль по улице Б. Хмельницкого – ФИО8 от камеры ТК 1-27 до ТК 24-5, тепломагистраль по улице Дружбы ТК 1-35 до 24-8, тепломагистраль по улице Сталеваров ТК 5-1 до ТК 5-24, тепломагистраль по улице Дегтярева – Трудовая ТК 1-14 до ЦТП 6.

На заявление администрации об окончании исполнительного производства фактическим исполнением судебным приставом-исполнителем 10 февраля 2023 года вынесено постановление, которым немотивированно отказано в удовлетворении ходатайства при наличии заключения специалиста, свидетельствующего о проведении администрацией капитального ремонта теплосетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>», что нарушает права органа местного самоуправления.

Решением Центрального районного суда города Челябинска от 3 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, администрация города Челябинска обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой изложена просьба об отмене судебного акта, удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права, поскольку решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе заключением специалиста и дополнением к нему.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации города Челябинска – ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержала, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.

Представители МУП «ЧКТС» – ФИО4, Управления ЖКХ администрации города Челябинска – ФИО5 полагали об обоснованности доводов апелляционной жалобы и необходимости окончания исполнительного производства, отмене решения суда первой инстанции.

Представитель МУП «ЧКТС» – ФИО4 поддержала позицию, изложенную в письменном мнении на апелляционную жалобу.

Судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области ФИО6 в судебном заседании апелляционной инстанции возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, соглашаясь с выводами суда, изложенными в решении, поддержал позицию, изложенную в суде первой инстанции.

Помощники прокурора Металлургического района города Челябинска ФИО2, ФИО3 в судебном заседании апелляционной инстанции возражали против удовлетворения доводов жалобы, полагая о законности постановленного по делу решения.

Представитель ГУФССП России по Челябинской области, прокурор Металлургического района города Челябинска в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав мнения участников процесса, специалиста, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ) установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Порядок окончания исполнительного производства предусмотрен статьей 47 Закона № 229-ФЗ, пунктом 1 части 1 которой установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом достоверно установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы административного дела доказательств, что решением Советского районного суда города Челябинска от 19 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Челябинского областного суда от 21 октября 2019 года, определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2020 года, на администрацию города Челябинска и МУП «ЧКТС» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт трубопровода тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>».

6 июля 2020 года судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО6 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС № от 11 ноября 2019 года возбуждено исполнительного производства №-ИП, должнику – администрации города Челябинска установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

13 июля 2020 года в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от администрации города Челябинска поступила информация об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с приложением актов выполненных работ и актов обследования, заявлено ходатайство об окончании исполнительного производства.

14 июля 2020 года в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области поступили дополнительные акты выполненных работ и акты обследования.

27 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление № об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) администрации об окончании исполнительного производства №-ИП от 6 июля 2020 года со ссылкой на то, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, поскольку часть работ, указанных в представленных актах, выполнена до вынесения Советским районным судом города Челябинска решения от 19 июля 2019 года, в части актов указаны виды работ, не относящиеся к капитальному ремонту.

Определением Советского районного суда города Челябинска от 4 августа 2020 года администрации города Челябинска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 июля 2019 года – на срок 6 месяцев после окончания отопительного периода 2019-2020 годов в городе Челябинске.

Не согласившись с постановлением № об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) администрации об окончании исполнительного производства №-ИП от 6 июля 2020 года, администрация обратилась в суд с административным иском.

Решением Центрального районного суда города Челябинска от 18 января 2021 года административное исковое заявление администрации города Челябинска к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО6 оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 28 мая 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года, вышеуказанное решение суда отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными и отменены постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО6 от 27 июля 2020 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), от 29 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, от 29 июля 2020 года о назначении нового срока исполнения и предоставления информации, требование от 29 июля 2020 года о предоставлении информации; на судебного пристава – исполнителя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление администрации города Челябинска об окончании исполнительного производства №-ИП на основании подпункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ.

Судебному приставу-исполнителю указано на преждевременность принятия постановления и необходимость привлечения специалиста при оценке доводов заявления при решении вопроса об окончании исполнительного производства фактическим исполнением.

20 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста ООО «Техноком-Инвест» ФИО7

В соответствии с заключением специалиста, на основании проведенного обследования трубопроводов тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>», установлено фактическое проведение капитального ремонта на следующих тепломагистралях: 1 тепломагистраль «Северная нитка» от коллектора котельной «<данные изъяты>» до ЦТП 9, в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 44,70% общей протяженности магистрали; 2 тепломагистраль «Южная нитка» от коллектора котельной «<данные изъяты>» до ТК 2-17, в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 29,42% общей протяженности магистрали подземной прокладки (3,73 % общей протяженности магистрали от коллектора котельной «<данные изъяты>» до ТК2-17); тепломагистраль по ул.Социалистическая от ТК 8-1 до ТК 8-27, в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 25,41% общей протяженности магистрали; тепломагистраль по улице Богдана Хмельницкого от ТК2-7 (узел Д) до ТК 6-9, в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 58,20% общей протяженности магистрали; тепломагистраль по улице Богдана Хмельницкого – ФИО8 от камеры ТК 1-27 до ТК 24-5, капитальный ремонт выполнен на следующих участках тепломагистрали: участок тепломагистрали подземной прокладки диаметром 250 мм от ТК 23-6 до ТК 23-10 по улице ФИО8, протяженностью 124,50 метров; участок тепломагистрали подземной прокладки диаметром 250 мм от ТК 23-15 до ТК 23-15-2 по улице ФИО8, протяженностью 102,2 метра; участок тепломагистрали подземной прокладки диаметром 150 мм от ТК 23-27 до ТК 23-27-1 по улице ФИО8, протяженностью 70,06 метров; участок тепломагистрали подземной прокладки диаметром 200 мм от ТК 23-27-2 до ТК 1-32-6 по улице ФИО8, протяженностью 75,58 метров; участок тепломагистрали подземной прокладки диаметром 200 мм от ТК 1-32-4 до ТК 1-32а по улице ФИО8, протяженностью 175,6 метров; тепломагистраль по улице Дружбы ТК 1-35 до 24-8, в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 6,62 % общей протяженности магистрали; тепломагистраль по улице Сталеваров ТК 5-1 до ТК 5-24, в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 18,75% общей протяженности магистрали; тепломагистраль по улице Дегтярева – Трудовая ТК 1-14 до ЦТП 6 в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 37,64 % общей протяженности магистрали; тепломагистраль по улице Мира от ТК 7-1 до ТК 7-26 в рамках проведения капитального ремонта выполнена замена 56,64 % общей протяженности магистрали.

Согласно выводам специалиста, подтвердившего их в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, дальнейшая эксплуатация тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>» допускается в режиме проведения плановых текущих ремонтов, не нуждается в проведении капитального ремонта.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО6 от 10 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства администрации об окончании исполнительного производства, поскольку довод административного истца о фактическом исполнении решения суда в полном объеме не нашел своего подтверждения.

Суд критически отнесся к выводам специалиста ФИО7 о выполнении капительного ремонта тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>», полагая, что решение суда не исполнено в полном объеме.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда, постановленными без учета представленных при разрешении спора доказательств и установленных по делу обстоятельств, основанными на неверной оценке представленных по делу доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, что привело к неправильному применению к рассматриваемым правоотношениям положений действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона № 229-ФЗ об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

В пунктах 35, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

В обязанности судебного пристава-исполнителя входит проверка наличия оснований для окончания исполнительного производства и принятия соответствующего постановления.

Из буквального прочтения резолютивной части решения Советского районного суда города Челябинска от 19 июля 2019 года следует, что на администрацию города Челябинска и МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт трубопровода тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>», далее следует описание участков общей сети зоны № 02, подлежащей капитальному ремонту.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.3 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, тепловые сети являются элементом системы теплоснабжения. Они представляют собой сложные сооружения, состоящие из соединенных между собой труб, тепловой изоляции, компенсаторов, подвижных и неподвижных опор, запорной и регулирующей арматуры, строительных конструкций, камер и колодцев, дренажных устройств.

Ремонт тепловых сетей представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств, а также на модернизацию как отдельных конструкций и элементов, так и тепловой сети в целом, что обеспечивает надежность и повышение экономичности ее в эксплуатации.

Пункт 2.30 Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13 декабря 2000 года № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», а также пункт 2.1 Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 6 апреля 1982 года № 214 «Об утверждении и введении в действие «Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов)» устанавливают два вида ремонтов тепловых сетей – капитальный и текущий ремонты.

При этом, капитальный ремонт тепловых сетей предназначен для полного восстановления изношенных тепловых сетей или их частей, а также их модернизации с применением более экономичного и современного оборудования. Капитальный ремонт также включает реконструкцию с целью присоединения новых потребителей и дальнейшего увеличения мощности тепловых сетей на перспективную нагрузку.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 6 апреля 1982 года № 214 (далее – Положение о системе ремонтов) предусмотрена совокупность планируемых организационных и технических мероприятий по уходу, надзору, обслуживанию и профилактическому ремонту оборудования называется системой планово-предупредительных ремонтов, которая призвана обеспечить уменьшение отказов в работе, надежность работы, номинальную производительность и удлинение сроков службы оборудования, снижение расходов на ремонты повреждений, а правильная эксплуатация оборудования, а также своевременное и качественное проведение профилактических ремонтов в свою очередь является основой надежной, бесперебойной и экономичной работы отопительных котельных, тепловых пунктов и сетей.

Капитальный ремонт – наиболее сложный и полный по объему вид ППР. При этом независимо от технического состояния производят: полную разборку оборудования или вскрытие сети; восстановление или замену изношенных деталей, узлов или участков; ремонт базовых деталей, обмоток, коммуникационных устройств (траншей, каналов, эстакад, опор и т.д.), которые не обеспечат надежной работы в последующий межремонтный период; регулирование, наладку и полную программу испытаний согласно ПТЭ и ПТБ или эксплуатационным инструкциям с доведением характеристик и параметров оборудования и сетей до номинальных паспортных данных с обеспечением работоспособности в пределах нормативного межремонтного периода. Капитальный ремонт требует остановки оборудования и отключения от сети. Он включает выполнение всех работ по текущему ремонту, а также дополнительных работ, составляющих в сумме типовой объем капитального ремонта. Для основного оборудования и сетей при большой трудоемкости ремонтных работ полный перечень работ, проводимых при капитальном ремонте, уточняется согласно ведомости дефектов, составляемой при последнем в ремонтном цикле текущем ремонте или осмотре.

При проведении капитальных ремонтов необходимо выполнять мероприятия, направленные на увеличение длительности непрерывной работы оборудования, улучшения технико-экономических показателей, а при необходимости – модернизацию отдельных элементов и узлов с учетом передового опыта эксплуатации (пункт 2.10 Положения о системе ремонтов).

В объем капитального ремонта наружных тепловых сетей входят работы текущего ремонта, а также разборка пришедшего в негодность и прокладка нового трубопровода основных магистралей в размере более 20% протяженности данного участка, замена арматуры, фланцев, прокладок сальниковых компенсаторов, подвижных и неподвижных опор, полное восстановление антикоррозионного покрытия, термоизоляция, гидравлическое испытание и окраска трубопровода (пункт 3.6 Положения о системе ремонтов).

Таким образом, капитальный ремонт тепловых сетей представляет собой ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети в размере более 20% протяженности.

При определении объема работ, необходимых для восстановления работоспособности имущества, отнесенного к ведению органов местного самоуправления, необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит необходимым отметить, что поскольку вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления, органы местного самоуправления самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними обязанностей по решению вопросов местного значения, и сами решают объем расходов местных бюджетов на мероприятия, сроки решения поставленных задач и объемы выполненных работ для признания их надлежаще выполненными.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что органом местного самоуправления, в рамках исполнительного производства в подтверждение фактического исполнения исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю ФИО6 были представлены документы в виде договоров на выполнение работ по ремонту тепловых сетей, акты на списание материалов, транспортных услуг на капитальный и текущий ремонты, акты приемки законченного капитального ремонта объекта, акты приемки выполненных работ, анализ которых и оценка не нашли своего отражения в оспариваемом постановлении должностного лица, сделавшего вывод об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства.

При этом, довод судебного пристава-исполнителя в части возложения судом на администрацию обязанности произвести ремонт определенных тепловых сетей в полном объеме – 100% не подтверждается материалами гражданского дела №, исследованными в ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции. Из текста судебного решения данного вывода также не следует.

Действующее же законодательство предусматривает, что в объем капитального ремонта наружных тепловых сетей входят работы текущего ремонта, а также разборка пришедшего в негодность и прокладка нового трубопровода основных магистралей в размере более 20% протяженности (пункт 3.6 Положения о системе ремонтов).

Из заключения специалиста ООО «Техноком-Инвест» ФИО7, поддержавшего в судебном заседании апелляционной инстанции выводы, сделанные им в рамках исполнительного производства, к участию в котором он привлекался на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 20 мая 2022 года в качестве специалиста для оценки объема проведенного капитального ремонта администрацией города Челябинска, следует, что в ходе проведенного анализа предоставленных материалов, а также натурного обследования специалистом ФИО7 сделаны выводы о том, что на трубопроводах тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>» проводился капитальный ремонт, дальнейшая эксплуатация тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска допускается в режиме проведения плановых текущих ремонтов, участки тепловых сетей, нуждающиеся в проведении капитального ремонта на трубопроводах тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>» на момент проведения исследования не установлены.

Специалист предупрежден об установленной законом уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения.

При этом, судебным приставом-исполнителем в постановлении об отказе в окончании исполнительного производства не приведены доводы, которые послужили основанием для отклонения заключения специалиста, утверждавшего, что капитальный ремонт теплосетей произведен в необходимом объеме. Не содержит оспариваемое постановление должностного лица и выводов, которые опровергали бы полученное в рамках исполнительного производства заключение специалиста, заключения иных специалистов ни судебным приставом-исполнителем, ни прокурором, являющимся взыскателем по исполнительному производству, в опровержение полученного заключения не представлялось, материалы дела не модержат.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем не предпринимались попытки обращения в суд, вынесший решение с заявлением о разъяснении порядка и способа его исполнения, что также не подтверждает вывод должностного лица о необходимости проведения капитального ремонта на всем протяжении тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «ЧМК».

Кроме того, при принятии оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не дана оценка факту ежегодного получения администрацией города Челябинска паспортов готовности к отопительному сезону и представленным актам проведения гидравлического испытания на прочность и плотность трубопроводов и оборудования сетей теплоснабжения северной зоны Металлургического района города Челябинска в 2020 – 2023 годах, наличие графика ежегодных капитальных ремонтов, проводимых в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление должностного лица не содержит убедительных доводов относительно неисполнения администрацией города Челябинска решения суда о проведении капитального ремонта на тепловых сетях зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района города Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «<данные изъяты>», что влечет его отмену.

При отклонении ходатайства администрации города Челябинска должностным лицом не в полной мере дана оценка всем, представленным в подтверждение исполнения судебного решения, доказательствам, выводы об отказе в окончании исполнительного производства по причине неисполнения требований исполнительного документа не подтверждены объективными доказательствами, представленными в рамках исполнительного производства и в материалах настоящего административного дела.

Выявленные в ходе судебного разбирательства противоречия, возникшие в ходе реализации исполнения судебного решения подлежат разрешению, в том числе, путем обращения судебного пристава-исполнителя за разъяснением способа и порядка исполнения судебного решения в суд, вынесший судебный акт, чего не было сделано должностным лицом. Самостоятельные же выводы судебного пристава-исполнителя о необходимости замены всех тепловых сетей, указанных в судебном решении, не согласуются с текстом судебного акта, не содержащего такого указания.

Поскольку принятие решения по вопросу об окончании исполнительного производства относится к компетенции соответствующего судебного пристава-исполнителя, то именно он должен установить все юридически значимые фактические обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по вопросу о наличии либо об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства.

В приведенной связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку постановлено с нарушением норм материального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств, ввиду чего суд апелляционной инстанции находит необходимым отменить его и принять по делу новое решение об удовлетворении требований администрации города Челябинска в части признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя с возложением обязанности на должностное лицо устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки (часть 5 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Кроме того, с учетом реализации функции суда по осуществлению контроля за исполнением принимаемых судебных актов, судебная коллегия находит необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность сообщить о принятом им постановлении во исполнение настоящего апелляционного определения в суд первой инстанции – Центральный районный суд города Челябинска в течение 10 дней со дня принятия постановления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

Определила:

Решение Центрального районного суда города Челябинска от 3 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление администрации города Челябинска удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 10 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства.

Возложить на судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области – ФИО6 обязанность в течение 10 дней со дня принятия настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть ходатайство администрации города Челябинска от 8 февраля 2023 года об окончании исполнительного производства №-ИП на основании подпункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом представленных сторонами исполнительного производства доказательств.

О принятом решении сообщить в суд первой инстанции и участникам процесса в течение 10 дней со дня принятия постановления судебным приставом-исполнителем.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционной определение изготовлено 3 августа 2023 года.