К делу номера-578/2023

УИД 23OS0номер-86

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17 февраля 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Чехутской Н.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АФ БЗОГА» к администрации <адрес> об оспаривании нормативного акта,

УСТАНОВИЛ

ООО «АФ БЗОГА» обратилось в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором просит признать постановление администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении «Проекта планировки территории <адрес>» несоответствующим Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и не действующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0109031:1098, а также через границы образуемого земельного участка площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А в городе Сочи.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что администрация Постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ утвердила «Проект планировки территории <адрес>», чем нарушила права собственника нежилого здания по <адрес>А - красные линии проходят по всей длине здания по середине существующего с 1968 года правомерного объекта недвижимости. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и получило отказ с мотивировкой о наложении красных линий на здание и формируемый земельный участок. Красная линия нанесена камерально, без выхода на местность, без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, содержащихся в ст.ст. 1, 41, 42 Градостроительного Кодекса РФ, п.п. 3.1, 4.1 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ» (РДС30-201-98, принят постановлением Госстроя РФ) подп. 6 п. 3.2.1. «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Постановлением Госстроя РФ. Законного основания и обоснования нарушения границ Здания для увеличения проезда по <адрес> не было. В соответствие с п. 2.9 СП 42.13330.2011 актуализированная редакция СНиП -89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утв. Приказом Министерства регионального развития РФ в малоэтажной застройке допускается устройство проезда к улице и дороге местного значения шириной не менее 3,5 метров. Фактически ширина дороги составляет 8 метров, а с учетом тротуара 10,5 метра. При таких обстоятельствах Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер при утверждении документации по планировке территории «Проект планировки территории <адрес>» были незаконно нарушены существующие границы нежилого здания кафе «Олимп» по адресу: <адрес>-а, что привело к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно координатам Схемы расположения образуемого земельного участка (прил. 6). Постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ имеет общеобязательный характер нормативного акта, устанавливающего прохождение границ территории общего пользования (красной линии) через принадлежащий заявителю объект недвижимости в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ и без учета фактического использования земельного участка, что приводит к нарушению прав заявителя (создает угрозу такого нарушения). Установление красных линий без учета существующей застройки неправомерно и нарушает права заявителя.

Участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд полагает отказать в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> утверждена документация по планировке территории «Проект планировки территории <адрес>» в границах: юго-западная часть поймы реки Свирь, включая границы жилого дома по <адрес>, далее поворот на юго-восток вдоль лесного массива по юго-восточной - юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109012:73 до территории гаражного кооператива номер по <адрес>, далее на северо-восток до пересечения с <адрес> и <адрес>, до пересечения с <адрес>, на северо-восток до поворота на юго-восток в районе дома по <адрес>, далее до пересечения с <адрес>, далее на северо-восток в районе административного здания по <адрес>, далее по границам кадастрового квартала на юго-восток до поймы реки Псезуапсе, до южного портала железнодорожного моста через реку Псезуапсе, далее на юг вдоль поймы до устья реки Псезуапсе, далее на северо-запад вдоль пляжной территории <адрес> до устья реки Свирь.

Согласно п.п. 3, 6 вышеуказанного Постановления номер от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Новости Сочи".

Также установлено, что согласно «Проекта планировки территории <адрес>» красные линии, утвержденные Постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ, проходят по всей длине нежилого здания по <адрес>А <адрес>.

Собственником нежилого здания – кафе, площадью 427,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «Агропромышленная фирма Бзога», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора купли-продажи номер от ДД.ММ.ГГГГ Сочинский городской фонд муниципального имущества (Продавец) продал Товариществу с ограниченной ответственностью «Олимп» (Покупатель) приватизируемое имущество муниципального предприятия Кафе «Олимп» по адресу: <адрес>, Л-201, <адрес> «а».

На основании вышеуказанного договора купли-продажи, ст. 27 Закона РФ и решения Сочинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ТОО «Олимп» было выдано свидетельство о праве собственности на выкупленное им имущество муниципального предприятия – «Кафе Олимп», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно технической инвентаризации основных строений, «Кафе Олимп», расположенное по адресу: <адрес>, было построено в 1968 году (т. 1 л.д. 17).

Административный истец в целях приобретения права собственности на земельный участок, находящийся под принадлежащим ему правомерным строением, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> письмом номер.01-21/21078 отказал в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В обоснование отказа администрацией указано, что по данным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок частично расположен в границах «красных» линий, утвержденных в составе документации по планировке территории «Проект планировки территории <адрес>», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. Кроме того, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и данным Единого государственного реестра недвижимости, образуемый земельный участок площадью 580 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 с видом разрешенного использования - спортивные сооружения. Следовательно, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) разработана с нарушением, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пп. 1 пункта 32 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец не согласился с данным отказом, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования административного иска ООО «АФ БЗОГА» к администрации <адрес> об оспаривании нормативного акта.

Удовлетворяя требования административного иска, суд исходил из того, что красные линии, отображенные на чертеже Проекта планировки территории <адрес>, утвержденного постановлением номер, проходят по всей длине принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, существующего с 1968 года, законного основания и обоснования нарушения границ здания для увеличения проезда по <адрес> в <адрес> не имеется. Также отмечено отсутствие доказательств, подтверждающих публикацию оспариваемого постановления в средствах массой информации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения.

При новом рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Предметом административного иска являются требования о признании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер об утверждении «Проекта планировки территории <адрес>» несоответствующим ГрК РФ, Земельному кодексу Российской Федерации и не действующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0109031:1098, а также через границы образуемого земельного участка площадью 580 кв. м, расположенного по <адрес>А в <адрес>.

Оспариваемый проект планировки территории соответствует положениям Генерального плана <адрес>. Изменение установленных красных линий по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, приведет к нарушению положений Генерального плана <адрес>.

Кроме того, в силу пункта 11 и пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары и т.д.) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1.1 гл. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, территории общего пользования - ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер далее - Приказ) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в т.ч. правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется факт наличия красных линий в целях установления границ территории общего пользования в пределах спорного земельного участка и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109031:1098.

Также, согласно ч. 15 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16 ст. 45 ГрК РФ).

Судом установлено, что в представленной ДД.ММ.ГГГГ газете «Новости Сочи» на странице 7 имеется публикация о принятом постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер об утверждении «Проекта планировки территории <адрес>» (т. 2 л. д. 8).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки территории <адрес>» соответствует Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

В силу ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности оспариваемого нормативного акта, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ООО «АФ БЗОГА» к администрации <адрес> об оспаривании нормативного акта – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чехутская Н.П.

Копия верна:

Судья Чехутская Н.П.