РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Залари 12 августа 2022 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего - судьи Тычкова Д.К.,

при секретаре судебного заседания Тюльковой О.Ю.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Заларинского района Зубаирова Д.Х.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя Заларинской ТИК ФИО2, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от № от 08 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Заларинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Заларинской территориальной избирательной комиссии (далее – Заларинской ТИК), об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что 04 августа 2022 года Заларинская территориальная избирательная комиссия вынесла решение № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования, с которым она не согласна, поскольку оно нарушает её избирательные права, свободы и законные интересы быть избранным депутатом Думы Владимирского муниципального образования.

Основанием для принятия такого решения явилось то, что комиссией были признаны недостоверными 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, поскольку подписные листы ею не были заверены, а также отсутствует дата заверения. Однако подписные листы ею были заверены с проставлением даты – 29.07.2022, доказательством чего является ее подпись с обозначением даты в конце каждого листа на всех трех листах, подписные листы были сшиты и ею заверены.

Административный истец указывает, что в итоговом протоколе проверки листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Заларинской ТИК неверно указано основание признания подписей избирателей недостоверными, что влечет отмену данного итогового протокола, а равно, и решения Заларинской ТИК. В таблице итогового протокола комиссия неверно указала ссылку на ст. 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», которая не предусматривает основания для признания подписей избирателей недостоверными, тем самым нарушены требования к заполнению таблицы. Единственное основание для признания подписей избирателей недостоверными, предусмотрено ст. 63 обозначенного выше закона, а именно п. 7 ч. 1, указывающим на основание в отказе в регистрации кандидата, в том числе, из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Обращает внимание, что в таблице итогового протокола Заларинская ТИК не указала, каких именно граждан признаны подписи недостоверными, чем нарушены требования к заполнению таблицы, сам итоговый протокол не соответствует форме, предусмотренной Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, в связи с чем, он не может являться надлежащим доказательством недостоверности подписей избирателей, поэтому выводы Заларинской ТИК о недействительности 14 подписей избирателей являются незаконными.

Ссылаясь на нормы ст. 239 КАС РФ и положения п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", истец указывает, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В этой связи, административный истец ФИО1 полагает, что решение Заларинской ТИК об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования является необоснованным, просит суд признать незаконным решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования и возложить на Заларинскую ТИК обязанность устранить нарушения избирательных прав ФИО1, выразившиеся в незаконном отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования путем принятия решения о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать незаконным и отменить решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04.08.2022 года.

Представитель административного ответчика – председатель Заларинской территориальной избирательной комиссии ФИО2 просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку отказывая ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского МО, избирательная комиссия действовала исключительно в рамках законодательства регулирующего избирательное право граждан. В представленных подписных листах все 14 из 14 подписей избирателей, подписавшихся в поддержку и выдвижение кандидата ФИО1 были признаны недействительными, поскольку все подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей в поддержку кандидата и не указана дата заверения подписных листов, что послужило основанием для признания 100 % подписей в подписных листах недействительными, в силу подпунктов 10 и 14 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" и повлекло принятие решения об отказе в регистрации кандидата.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Заларинской ТИК ФИО2, свидетеля В, заключение прокурора Зубаирова Д.Х., полагавшего заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе и представительный орган муниципального образования, предусмотренный уставом муниципального образования и обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения в Иркутской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований закреплен, кроме того, в положениях Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".

Из положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Решением Думы Владимирского муниципального образования от 20 июня 2022 года №, назначены выборы депутатов Думы Владимирского муниципального образования на 11 сентября 2022 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 22 июня 2022 года, полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Думы Владимирского муниципального образования 11 сентября 2022 года возложены на Заларинскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области № от 08.12.2020 года, сформирована Заларинская территориальная избирательная комиссия, назначены члены избирательной комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 08.12.2020 г. за №, на должность председателя Заларинской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО2, член Заларинской ТИК с правом решающего голоса.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в Заларинскую территориальную избирательную комиссию были поданы документы о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Владимирского МО в порядке самовыдвижения и документы о регистрации её в качестве кандидата в депутаты Думы Владимирского муниципального образования.

После сбора подписей 29 июля 2022 года, ФИО1 в Заларинскую территориальную избирательную комиссию были сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 3 листах, с заявленным количеством подписей избирателей – 14.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, составленного руководителем рабочей группы Заларинской ТИК В в 13 часов 00 минут 01 августа 2022 года, в результате проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность депутата Думы Владимирского муниципального образования ФИО1, рабочей группой по приему и проверке документов представляемых кандидатами установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей – 14, количество представленных подписей избирателей – 14, количество проверенных подписей избирателей – 14, при этом указано, что количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными составляет – 14, а количество действительных подписей – 0 подписей.

Основанием признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными явились подпункты 10 и 14 пункта 9 статьи 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", о чем указано в итоговом протоколе.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования, выдвинутой в порядке самовыдвижения в связи с недействительностью 100 % подписей избирателей от общего числа в 14 подписей избирателей, отобранных для проверки, что с учетом количества достоверных подписей в 0 подписей, является недостаточным для регистрации кандидата, в соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 62, п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2022 года №, было определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Думы Владимирского муниципального образования, которое составляет 0,5 процента об общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа – 10 подписей, и установлено максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в 14 подписей. Таким образом, для регистрации кандидата необходимо наличие 10 действительных подписей.

Не согласившись с решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст. 112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, является его несоответствие требованиям действующего законодательства либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии подпунктом "з" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а также, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

В силу п. п. 10 и 14 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области № 116-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а также в случае, если не указана хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Исходя из материалов дела, кандидат ФИО1 предоставила в ТИК подписные листы в свое выдвижение, которые удостоверены сборщиком подписей Б, что следует из представленных подписных листов, при этом факт не указания в подписных листах подписи сборщика подписей и проставления им даты в рукописном формате, административным истцом не оспаривается.

Из исследованных в суде подписных листов следует, что все три подписные листа, сданные в ТИК, не заверены лицом, осуществлявшим сбор подписей - Б, а кроме того ею, как сборщиком подписей, не проставлены и даты заверения всех трёх подписных листов.

Допрошенная в судебном заседании свидетель В показала суду, что являлась руководителем рабочей группы Заларинской территориальной избирательной комиссии по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность депутата Думы Владимирского муниципального образования ФИО1. В ходе проверки документов рабочей группой было установлено, что количество заявленных, представленных и проверенных подписей избирателей в подписных листах ФИО1 составило – 14, все они были признаны недействительными ввиду отсутствия в подписных листах собственноручной подписи и даты заверения подписных листов лицом осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, в качестве которой была указана Б, таким образом ФИО1 в последующем было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования ввиду недостаточного количества действительных подписей избирателей. Основания и мотивы принятия решения в итоговом протоколе были отражены.

Как пояснила в суде административный истец ФИО1, о личности Б, осуществлявшей сбор подписей в её поддержку, она не осведомлена, кто это она не знает, её биографическими данными не располагает.

Установленные пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 4 статьи 57 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ требования носят императивный характер и не допускают иного толкования закона, при этом условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О указал, что заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Исходя из этого, пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а также если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа. (подпункт "з").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства и исследованных подписных листов, суд приходит к выводу, что у Заларинской территориальной избирательной комиссии имелись надлежащие основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования, в силу п.п. 10 и 14 пункта 9 статьи 61 и п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, поскольку все подписи избирателей, имеющиеся в представленных ФИО1 подписных листах, в этом случае обоснованно были признаны избирательной комиссией недействительными.

Вопреки мнению административного истца, в оспариваемом решении Заларинской ТИК № от 04.08.2022 года имеется надлежащая мотивировка причин принятия решения, ясно и в понятной форме указаны (конкретизированы) основания, послужившие принятию решения об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, а именно указано о признании недействительными 100 процентов подписей избирателей, от общего числа подписей избирателей отобранных для проверки, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Деятельность избирательных комиссий направлена на защиту и реализацию избирательных прав граждан, однако такая деятельность, вопреки доводам административного истца, не может подменять обязанности кандидатов по соблюдению ими норм законодательства при участии в выборах, в части предоставления ими полных и действительных сведений в подписных листах.

Решение Заларинской ТИК административным истцом фактически получено, оно приложено к иску, обжалование этого решения в судебном порядке осуществлено в предусмотренные законом процессуальные сроки, не повлекло лишение истца права на судебную защиту.

Согласно ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

При этом кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы в предусмотренные данной нормой закона сроки, но за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, никаких изменений в уже сданные в ТИК подписные листы с подписями избирателей в силу закона вносить невозможно.

Доводы административного истца о том, что все подписные листы были ею заверены с проставлением даты, по своей сути не освобождали выполнение сборщиком подписей Б применимых к ней требований закона, поскольку подпись и дата заверения листов самой Б в подписных листах должны были содержаться в обязательном порядке.

Вопреки мнению истца, указание на основание для признания подписей избирателей недействительными в протоколе содержится, ссылка в итоговом протоколе на ст. 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» является правильной.

С учетом признания недействительными 100 % подписей избирателей в подписных листах кандидата ФИО1, у Заларинской ТИК, вопреки требованиям истца, не имелось безусловных обязанностей указывать в итоговом протоколе конкретную каждую фамилию избирателя, чья подпись признается недействительной.

Все иные доводы истца судом отклоняются, они связаны с неправильным толкованием норм материального права и не являются основаниями к отмене решения избирательной комиссии.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования было принято 04 августа 2022 года, с административным иском в суд ФИО1 обратилась 10 августа 2022 года, то есть истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также доказательств того, что решение Заларинской ТИК № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования, было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ввиду отказа в заявленных требованиях, суд не находит оснований для устранения нарушения избирательных прав истца и возложения на Заларинскую ТИК обязанности регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Заларинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения избирательной комиссии № 43/510 от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Владимирского муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, путем подачи жалобы через Заларинский районный суд, в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Тычков Д.К.