УИД 23RS0044-01-2022-002739-32

дело № 2а-3123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 10 ноября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания Казанцевой И.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северского района о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северского района о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административных исковых требований истец указал о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 762 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> В целях увеличения площади указанного земельного участка он обратился за получением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Администрацией в утверждении схемы отказано на том основании, что образование земельных участков не должно приводить к таким недостаткам которые препятствуют рациональному использованию и охране земель. Однако, данный отказ не только не указывает на то, в чем именно создано препятствие рациональному использованию и охране земель, но даже не содержит указание о том, что вклинивание в рассматриваемой ситуации приводит к препятствию для рационального использования и охране земель. Более того, действующим законодательством не установлено определение понятия «вклинивание». В связи с указанным не имеется четких критериев, по которым можно было бы определить, является ли рассматриваемый случай вклиниванием или нет. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также выпискам из ЕГРН с земельным участком, в отношении которого была испрошена муниципальная услуга, помимо земельного участка, принадлежащего административному истцу, граничат земельные участки с кадастровыми номерами № (является частью (одним из контуров) земельного участка с кадастровым номером №. Указанные земельные участки находятся в собственности третьих лиц. Участков, являющихся муниципальной собственностью или государственная собственность на которые не разграничена и примыкающих к испрашиваемому участку, не имеется. Заинтересованность в получении испрашиваемого земельного участка имеется лишь у административного истца. Полученный отказ нарушает его право на увеличение площади принадлежащего ему участка путем перераспределения земель. Увеличение площади является незначительным (116 кв.м), испрашиваемый к перераспределению земельный участок не может быть использован органом местного самоуправления для муниципальных нужд, а также реализован иным путем, поскольку не соответствует требованиям о предельных параметрах (минимальной площади), не имеет доступа с земель общего пользования (со всех сторон окружен земельными участками, находящимися в собственности третьих лиц).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северского района не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал о том, что при вынесении решения об отказе в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация руководствовалась тем, что у образуемого земельного участка усматривается вклинивание. В силу оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, предусмотренных пп. 3 п. 16, ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, схема, предоставленная истцом, утверждению не подлежит. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, возражение на него, материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 762 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобно хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 116 кв.м., расположенного в <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 762 кв.м, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобно хозяйства.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Северский район, согласно которому отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формировании земельного участка, поскольку согласно предоставленной схемы расположения земельного участка, планируемый к перераспределению земельный участок приводит к нарушению п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в части вклинивания.

Согласно сведениям управления архитектуры администрации МО Северский район, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 116 кв.м в соответствии с Правилами землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в границе 3 пояса охраны источника питьевого водоснабжения.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, относится к землям населенных пунктов, расположен в ст. Северской в кадастровом квартале №, не огорожен, объекты капитального строительства отсутствуют.

В соответствии с п.п.1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи, такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в кадастровом квартале 23:26:0104031 и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №.

Из схемы видно, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок вклинивается между земельными участками с кадастровыми номерами 23:26:0104031:49 и 23:26:0104031:10, что приводит к изломанности границ земельных участков.

Административным истцом в нарушении статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств отсутствия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы образуемого земельного участка, заключений кадастрового инженера в подтверждение невозможности составить схему расположения земельного участка без указанных недостатков в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку истцом в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных административных исковых требований, правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Северского района о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24.11.2023 года.

Председательствующий П.Н. Вихор