№ 3а-60/2025
10OS0000-01-2025-000080-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 г. г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при секретаре Степаненко А.Ю.
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-60/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 30.01.2019 по делу №2-18/2019 на администрацию Беломорского муниципального района (далее – Администрация) возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма. 07.06.2021 возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда, административный истец на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 руб.
Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что он обращался за отсрочкой исполнения судебного акта, им предпринимаются меры по исполнению судебного решения, должник ежегодно обращается в Совет Беломорского муниципального округа по вопросу включения в расходную часть бюджета расходов, связанных с исполнением судебных решений о предоставлении жилья, проводится работа по освобождению муниципальных жилых помещений от лиц, не заинтересованных в них. Административный истец длительное время находится в местах лишения свободы, на полном государственном обеспечении, в связи с чем негативных последствий для него неисполнение судебного решения не повлекло. Заявленная ко взысканию сумма компенсации является завышенной и необоснованной.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал. Пояснил, что длительное время его жилищные права нарушены, в мае 2021 года он освободился из мест лишения свободы, обратился за исполнительным листом, было возбуждено исполнительное производство, Администрация пояснила, что жилья нет, около года он жил у знакомых, затем вновь оказался в местах лишения свободы. Администрация реальных мер для исполнения решения суда не предпринимала, при этом оплачивала все штрафы, которые на нее налагались в связи с неисполнением решения суда.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела.
Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-18/2019, материалы исполнительного производства №(...), суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).
Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11) разъяснил, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок (абзац 3 пункта 1).
Вступившим 30.04.2019 в законную силу решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 30.01.2019 на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность за счет средств казны (бюджета) муниципального образования «Беломорское городское поселение» предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте города Беломорска Республики Карелия общей площадью не менее (...) кв.м.
22.05.2021 судом в адрес ФИО1 направлен исполнительный лист серии ФС №(...), который 04.06.2021 им предъявлен к принудительному исполнению.
07.06.2021 в ОСП по Беломорскому району УФСС России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство №(...). Должнику предписано исполнить требование исполнительного документа немедленно - в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно пункту 55 Постановления Пленума № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, срок исполнения судебного акта от 30.01.2019 подлежит исчислению, а обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта - установлению судом, с 04.06.2021 (с даты поступления исполнительного документа в орган принудительного исполнения).
Как следует из материалов исполнительного производства 05.08.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. Требованием судебного пристава-исполнителя от 05.08.2021 должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа – по 19.08.2021, требованиями от 04.10.2021 – по 08.11.2021, от 22.11.2021 – по 20.12.2021, от 25.05.2022 – по 25.06.2022, от 21.11.2022 – по 22.12.2022, от 16.01.2023 – по 20.02.2023.
02.04.2024 исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России, принято к исполнению 25.04.2024, ему присвоен №(...).
Определением Беломорского районного суда Республики Карелия от 15.07.2024 произведена замена должника с администрации МО «Беломорский муниципальный район» на администрацию Беломорского муниципального округа, на основании которого судебным приставом-исполнителем 05.09.2024 вынесено соответствующее постановление.
17.09.2024 судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 09.00 час. 18.10.2024.
18.12.2024 судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 09.00 час. 10.02.2025.
Определением Беломорского районного суда Республики Карелия от 24.02.2025 администрации Беломорского муниципального округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30.01.2019 по делу №2-18/2019.
Администрация привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15.КоАП РФ 07.04.2022 (штраф 30000 руб.), впоследствии неоднократно (06.09.2022, 31.01.2023, 16.12.2024) по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административных штрафов в размере по 50000 руб.; неоднократно руководитель должника предупреждался об уголовной ответственности по статьи 315 Уголовного кодекса РФ.
В ответах от 17.12.2021, 22.07.2022, 26.08.2022, 13.02.2023,17.02.2025 на запросы судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения в отношении ФИО1 должник указывал, что решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования, свободных жилых помещений, не осуществления строительства нового жилищного фонда.
На момент рассмотрения дела решение суда не исполнено.
Ссылаясь на длительность исполнения решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 30.01.2019, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Общая продолжительность исполнения решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 30.01.2019 с даты предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению по дату рассмотрения настоящего дела составляет 3 года 11 мес. 22 дня.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вина административного истца в длительном неисполнении судебного акта отсутсвует. ФИО1 своевременно инициировал процедуру принудительного исполнения, неоднократно обращался у судебному приставу-исполнителю по вопросу исполнения решения суда, а также в суд с заявлениями об изменении порядка и способа исполнения решения суда. Доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, не представлено.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума №11).
В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья. Длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права ФИО1, за защитой которого он обращался в суд.
Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения от 30.01.2019 является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о присуждении компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 05.11.2019 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права.
Доводы ответчика о том, что неисполнение решения суда не повлекло за собой негативных последствий для истца в связи с нахождением его в местах лишения свободы, являются несостоятельными. В период с мая 2021 года по март 2022 года ФИО1 в местах лишения свободы не находился. Кроме того, нахождение его в местах лишения свободы не могло ограничить его в правах/обязанностях нанимателя жилого помещения (в случае исполнения Администрацией судебного решения от 31.01.2019), которые могли быть реализованы на условиях представительства иным лицом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь также принципами разумности, справедливости, суд приходит к выводу о присуждении компенсации в размере 65000 руб.
Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).
Согласно статьи 44 Устава Беломорского муниципального округа Республики Карелия администрация Беломорского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Беломорского муниципального округа Республики Карелия, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Карелия.
Согласно статьям 8, 26 Положения о бюджетном процессе в Беломорском муниципальном округе администрация Беломорского муниципального округа осуществляет обеспечение исполнения бюджета.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Беломорский муниципальный округ» в лице администрации Беломорского муниципального округа за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный округ».
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (пункт 4 статьи 4 Закона о компенсации, часть 3 статьи 259 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Беломорский муниципальный округ» в лице администрации Беломорского муниципального округа за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный округ» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.
Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Иванова
Мотивированное решение составлено 28.05.2025.