Решение по делу № 2А-10656/2024 от 08.10.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-1808/2025 (2а-10656/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-013719-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области

о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы», расположенной в границах <адрес>, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы», расположенной в границах <адрес>, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал следующее. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Малышевские гривы», расположенной в <адрес>.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Так, на территории <адрес> расположен памятник природы «Малышевские гривы», утвержденный решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О мероприятиях по выполнению Закона об охране природы на территории области». Паспорт на памятник природы регионального значения «Малышевские гривы» утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее – Паспорт ООПТ). В нарушение требований законодательства сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории, а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны – минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области внесено представление с требованием обеспечить постановку на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории «Малышевские гривы», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Однако, до настоящего времени, министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области описание границ охранной зоны особо охраняемой природной территории «Малышевские гривы» в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы» расположенной в границах <адрес>.

2. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

- описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Малышевские гривы», расположенного в <адрес> с указанием размера охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

- представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Малышевские гривы», расположенного в <адрес> (л.д.3-9 том 1).

В процессе рассмотрения административного дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: <адрес>ное лесничество <адрес> (Нижегородлес), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, администрация г. Нижнего Новгорода, администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, ГБУ НО «Экология Региона», Управление Росреестра по Нижегородской области, ООО «Специализированный застройщик ЖИЛСТРОЙ-НН», администрация <адрес>, Министр экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес>, Правительство Нижегородской области, Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 100, 101, 185 том 1), ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.16, 17-19 том 3), возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержали письменные отзывы, приобщенные к материалам административного дела (л.д.110-111 том 1).

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик ЖИЛСТРОЙ-НН» ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.187, 188 том 1), возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменную позицию, изложенную в отзывах на административный иск (л.д.110-112 том 2, л.д.20-21 том 3).

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее представителем заинтересованного лица ГБУ НО «Экология региона» был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, а в случае удовлетворения требований, учитывая сроки проведения работ по установлению охранной зоны в отношении других ООПТ, срок 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда считает необоснованно сокращенным и просит рассмотреть вопрос об увеличении данного срока до 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу (л.д.142-143 том 1).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего административного дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Малышевские гривы» расположенной в <адрес>.

На территории <адрес> расположен памятник природы «Малышевские гривы», утвержденный решением комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О мероприятиях по выполнению Закона об охране природы на территории области» (л.д.37-70 том 1).

Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР установлена площадь территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы» - 151,3 га, а также утвержден его паспорт, согласно которому: расположен в квартах 28,29 Автозаводского лесничества Нижегородского городского лесничества. Последнее лесоустройство для данной территории проводилось в 1996 году. Взят на учет в министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области (л.д.10-19, 83-90 том 1, л.д.144-156 том 2).

На территории памятника природы запрещаются следующие виды деятельности, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы: приватизация и продажа земель; предоставление земельных участков для садоводства и огородничества и других видов деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы; распашка земель, за исключением проведения противопожарных мероприятий согласно действующему законодательству; все виды рубок, за исключением вынужденных рубок деревьев и кустарников, предусмотренных пунктами "а", "д", "е", "и" пункта 2 перечня мер, необходимых для сохранения памятника природы; строительство зданий, сооружений и любых других объектов; прокладывание новых дорог, трубопроводов и других коммуникаций; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты; размещение свалок, полигонов захоронения отходов, а также объектов обезвреживания и утилизации отходов, загрязнение, захламление территории.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Нижегородской области НОМЕР утверждено Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Положение), согласно которому министерство является исполнительным органом Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территории регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий, организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения, управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление этих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, установление и описание границ зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории охранной зоны памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы, входит в компетенцию министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление Министру экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес> ФИО2 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.20-25 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области совместно с представителем Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших. По результатам рассмотрения представления по вопросу принятия мер по установке охранной зоны памятника природы регионального значения «Малышевские гривы» и направлению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости сообщено, что памятник природы регионального значения не имеет охранной зоны. Требование об обязательности создания охранных зон для памятников природы регионального значения и природных парков согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено с ДД.ММ.ГГГГ. Памятник природы регионального значения «Малышевские гривы» был взят под охрану решением исполкома <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и утвержден распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, т.е. памятник природы был создан до введения в действие требования об обязательности установления охранных зон. Ранее данная информация была направлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-319-338829/24 (л.д.26-29 том 1).

Из материалов административного дела следует, что в 2016 году памятник был реорганизован и в новой редакции (действующей на данный момент) паспорт утвержден постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Сведения о памятнике природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости под учетным номером 52.ДД.ММ.ГГГГ.

Провозглашая в преамбуле цель обеспечить благополучие нынешнего и будущих поколений, Конституция Российской Федерации закрепляет взаимообусловленные право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 42-П). Правовые основы государственной политики в этой сфере должны определяться так, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

К землям, имеющим исключительное значение для государства и общества и подлежащим особой защите, относятся земли особо охраняемых природных территорий. Появление и юридическое оформление правового режима территорий, которые сегодня имеют статус особо охраняемых, сопряжено с необходимостью охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Хрупкость природных систем и объектов перед антропогенным воздействием и климатическими изменениями обусловливает принятие государством мер, направленных на предотвращение (ограничение) вмешательства человека в природные процессы, на сохранение и восстановление биологического разнообразия.

Статус особо охраняемых природных территорий федерального значения дополнительно подчеркивает их значимость. Представляя собой, как правило, взаимосвязанные экосистемы, они требуют проведения комплексных защитных мероприятий на всей своей территории, что предполагает исключение или ограничение человеческой деятельности (включая проживание граждан и иное освоение ими земельных участков в личных целях), которая может стать неоправданным вмешательством, разрушающим природные связи и компоненты таких систем. Полное или частичное изъятие из хозяйственного использования отдельных природных комплексов или объектов является, таким образом, важным и в некоторых случаях единственно возможным средством сохранения природы России как национального достояния ее нынешнего и будущих поколений и согласуется с конституционными основами ее экономической системы, включая признание права частной собственности на землю и возможность его ограничения для общего блага.

В настоящее время на защиту соответствующих природных комплексов (объектов) направлены, в частности, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", главы XVII Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 85 данного Кодекса о том, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое, в частности природоохранное, значение; такие участки используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 данного Кодекса (т.е. фактически в соответствии с упомянутой главой XVII).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В силу пункта 1 статьи 58 Федерально закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (далее – Порядок).

Указанный порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правил формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории, а также указывается режим охранной зоны (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона, размеры охранной зоны – минимальная и максимальная ширина (км), описание границ охранной зоны, реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории, основные ограничения хозяйственной и иной деятельности, основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Как указывалось выше, действующее законодательство прямо предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ), следовательно, отсутствие охранных зон, очевидно, создает угрозу неблагоприятного воздействия на такие объекты.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии до настоящего времени у спорного объекта установленных охранных зон, предусмотренных действующим федеральным законодательством, о не проведении мероприятий по планированию их установления, несмотря на такую обязанность административного ответчика, является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Согласно положениям части 2 статьи 1, части 4 статьи 5, пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах особо охраняемых природных территорий признаются достоверными и систематизированными. Такие сведения являются актуальными и обязательными для всех третьих лиц.

Таким образом, учитывая изложенные правовые положения, обязанность административного органа приступить к проведению соответствующих мероприятий фактически наступила с момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах спорного объекта.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в отношении Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес>, поскольку выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположенных природных объектов.

При этом, приведенные административным ответчиком доводы о несогласии с требованиями прокурора основаны на неверном толковании норм материального права. Несогласие административного ответчика с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела вопреки требованиям законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в материалы дела не было представлено доказательств того, что административным ответчиком приняты действия, направленные по принятию в организации мер по постановке на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы», что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Доказательства, представленные стороной административного ответчика копия приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, копия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 2016 года, копия комплексного экологического обследования памятников природы регионального значения «Малышевские гривы» с целью внесения изменений в паспорта на памятники природы регионального значения от 2015 года, не принимаются судом в качестве доказательства отсутствия со стороны ответчика бездействия по не обеспечению постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы», поскольку целью обследования являлась разработка материалов экологического памятника природы регионального значения «Малышевские гривы» для уточнения границ памятника природы (л.д.157-167, 189-207 том 2).

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, признавая незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы» расположенной в границах <адрес>, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на Министерств экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес> обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

- представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Малышевские гривы», расположенного в <адрес>.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания бездействия административного ответчика незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права, нарушение которого установлено судом.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Малышевские гривы», расположенной в границах <адрес>.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес> обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина