Судья: Кочетков Д.В. Дело № 2а-1014/2023 (1 инстанция)
УИД 18RS0005-01-2022-004325-85
№ 33а-3025/2023 (2 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,
судей Чегодаевой О.П., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Идиятуллиной Л.Д.,
с участие прокурора Б.Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 04 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ю.Я.Г. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 24 января 2023 года, которым
отказано в удовлетворении административного искового заявления Ю.Я.Г. к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, секретарю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Б.Н.А. Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, заместителю председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики Д.Ж.Д., председателю Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики С.В.В. о восстановлении избирательных прав,
о признании незаконными и отмене решений, выраженных в ответах от 13 сентября 2022 года № зампредседателя ЦИК УР Д.Ж.Д.; от 28 сентября 2022 года № Председателя ЦИК УР С.В.В.; исх. от 22 сентября 2022 года секретаря ЦИК РФ Б.Н.А.
о признании незаконным действия, бездействия по не восстановлении прав истца и (или) уклонения от принятия решения;
об обязании Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики восстановить избирательные права Ю.Я.Г., провести выборы снова и выдать Ю.Я.Г. на них положенный бюллетень по одномандатному округу на выборы в Государственный совет Удмуртской Республики по Молодежному избирательному округу № г. Ижевска либо по месту регистрации Ю.Я.Г. (Азинский избирательный округ № г. Ижевска (избирательный участок в гимназии №);
о восстановлении прав Ю.Я.Г. иным способом;
о признании незаконным бездействия по не выдаче Ю.Я.Г. бюллетеня по одномандатному избирательному округу во время голосования на избирательном участке № в школе № г. Ижевска Удмуртской Республики;
бездействия по не предупреждению Ю.Я.Г. посредством портала «Госулуги» об изменении места голосования;
признании избирательных прав Ю.Я.Г. нарушенными;
обязании отменить решения и обязании ЦИК УР устранить нарушения, предоставив Ю.Я.Г. право проголосовать на избирательных участках за кандидатов от избирательных одномандатных округов Удмуртской Республики Александровского № или Союзного № либо внести изменения в итоги голосования, в протокол избирательной комиссии соответствующего уровня по одномандатным избирательным округам выборов в Госсовет Удмуртской Республики 2022 года;
представлении Ю.Я.Г. возможности голосовать на любом избирательном участке Индустриального района г. Ижевска.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н.Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Избирательной комиссии Удмуртской Республики З.А.Н., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение прокурора Б.Е.Б. об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ю.Я.Г. обратился в суд с административным иском к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее по тексту – ЦИК РФ), секретарю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Б.Н.А.., Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее по тексту – ЦИК УР), заместителю председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики Д.Ж.Д., председателю Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики С.В.В. о защите своих избирательных прав, в котором просил:
признать незаконными и отменить решения, выраженных в ответах от 13 сентября 2022 года № зампредседателя ЦИК УР Д.Ж.Д.; от 28 сентября 2022 года № Председателя ЦИК УР С.В.В.; исх. от 22 сентября 2022 года секретаря ЦИК РФ Б.Н.А.
признать незаконным действия, бездействия по не восстановлению прав и (или) уклонения от принятия решения, если решений принято не было, а были лишь даны ответы.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил:
обязать Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики восстановить избирательные права, проведя выборы снова и выдать Ю.Я.Г. на них положенный бюллетень по одномандатному округу на выборы в Государственный совет Удмуртской Республики 2022 года по Союзному избирательному округу № г. Ижевска либо по месту регистрации Ю.Я.Г. (Александровский избирательный округ № г. Ижевска (избирательный участок в гимназии №);
о восстановлении прав Ю.Я.Г. иным способом;
обязать ЦИК УР устранить нарушения, предоставив Ю.Я.Г. право проголосовать на избирательных участках за кандидатов от избирательных одномандатных округов Удмуртской Республики Александровского № или Союзного № либо внести изменения в итоги голосования, в протокол избирательной комиссии соответствующего уровня по одномандатным избирательным округам выборов в Госсовет Удмуртской Республики 2022 года;
представлении Ю.Я.Г. возможности голосовать на любом избирательном участке Индустриального района г. Ижевска.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что 10 сентября 2022 года во время голосования ему не выдали бюллетень по одномандатному избирательному округу, в виду того, что из избирательных списков по месту регистрации он был исключен, возможность голосования за кандидатов по одномандатным округам для него была утрачена. При изменении места голосования посредством портала «Госуслуги» его об этом не предупредили. Тем самым нарушено его право участвовать в управлении государством посредством голосования за кандидатов в депутаты Госсовета Удмуртской Республики (л. <...> том 1).
Суд постановил вышеуказанное решение (170-173 том 1).
В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить. В обосновании жалобы указывает на: нарушение судом правил подсудности; рассмотрение дела в отсутствие прокурора; нарушение сроков изготовления судебного акта; непредставление судом достаточного времени для ознакомления документами, предоставленными административными ответчиками; не рассмотрение вопроса о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации; о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела (л. <...> том 2).
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административных ответчиков и прокурора поданы письменные возражения (л. <...> 98-100, 113-115 том 2).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
С учетом положений статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом апелляционной инстанции в связи с переименованием произведена замена административного ответчика Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики на Избирательную комиссию Удмуртской Республики, в связи с освобождением от занимаемой должности административного ответчика председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики С.В.В. на замещающего эту должность председателя Избирательной комиссии П.С.С., в связи с освобождением от занимаемой должности административного ответчика заместителя председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики Д.Ж.Д. на замещающего эту должность заместителя председателя Избирательной комиссии Л.В.А. (л. <...>, 203-209, 210-218,224-225 том 2).
В силу статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (подпункты 21 и 38 статьи 2, пункт 1 статьи 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав). К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума. Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями).
Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Порядок организации, подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики регулируются Законом Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ (далее по тексту – Закон УР № 18-РЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 07 июня 2022 года № 1263-VI назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва на 11 сентября 2022 года (л. д. 152 том 2).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 10 июня 2022 года № 197.2-6 постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва назначенных на 11 сентября 2022 года в течение нескольких дней подряд – 9, 10 и 11 сентября 2022 года (л. д. 153 том 2).
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции 10 сентября 2022 года Ю.Я.Г. обратился с жалобой в ЦИК РФ на нарушение своих избирательных прав, по существу жалоба сводилась к несогласию в невыдаче ему на избирательном участке, где он голосовал по месту фактического проживания, бюллетеня по одномандатному избирательному округу, а также и в не разъяснении ему порядка голосования в связи изменением места голосования при подаче заявления на портале «Госулуги» (л. <...> том 2).
Письмом ЦИК РФ от 11 сентября 2022 № 08-02/6716 Ю.Я.Г. был уведомлен о направлении его обращения для рассмотрения и ответа в ЦИК УР (л. д. 134 том 2).
По результатам рассмотрения жалобы ЦИК УР Ю.Я.Г. был дан ответ (письмо от 13 сентября 2022 года № 01-23/1103 за подписью заместителя председателя Д.Ж.Д.), согласно которому Ю.Я.Г. со ссылкой на положения пункта 4 статьи 4, пункта 16 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2.1 Порядка подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 22 июня 2022 года № 87/728-8, разъяснено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность голосования избирателя на двух и более избирательных участках (л. д. 137-138 том 2).
19 сентября 2022 года Ю.Я.Г. обратился в ЦИК РФ с жалобой на ответ №, на бездействие заместителя председателя ЦИК УР Д.Ж.Д. и восстановление прав, жалоба по существу повторяет доводы жалобы от 10 сентября 2022 года, а также на недостоверность сведений отраженных в ответе №. К жалобе приложен ответ № (л. <...> том 1).
Письмом ЦИК РФ от 22 сентября 2022 года № за подписью секретаря Б.Н.А., Ю.Я.Г. был уведомлен о том, что ЦИК УР был дан письменный ответ (их. от 13 сентября 2022 года №) по существу поставленных в обращении вопросов, оснований для пересмотра указанного ответа ЦИК УР не имеется (л. 151 том 1).
Письмом ЦИК УР от 28 сентября 2022 года № за подписью председателя С.В.В., Ю.Я.Г. дан ответ по его обращению от 20 сентября 2022 года о нарушении избирательных прав, перенаправленного Прокуратурой Удмуртской Республикой в ЦИК УР. Из содержания указанного ответа следует, что ранее по аналогичным доводам письмом ЦИК УР от 13 сентября 2022 года № был разъяснен порядок голосования по месту нахождения (л. <...> 142, 14-144 том 2).
Из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов, пояснений и требований административного истца, следует, что он фактически оспаривает решения административных ответчиков, оформленные соответствующими ответами от 13 сентября 2022 года №, от 22 сентября 2022 года № и от 28 сентября 2022 года №, и уклонение от принятия решения, облеченного в соответствующую форму по поступившим в ЦИК РФ от его имени жалобам, как незаконные действия административных ответчик и их бездействия по не рассмотрению в установленном порядке жалоб.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 17 указанного Федерального закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Таким образом, необходимым условием включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства или места пребывания данного гражданина на территории этого избирательного участка, установленного органами регистрационного учета граждан Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.
Вместе с тем пунктом 16 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума. Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту своего нахождения. В случае включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, участником референдума, в том числе об избирательном участке, участке референдума, на котором избиратель, участник референдума, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, участников референдума, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с использованием ГАС «Выборы». Информация о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с порядком. В этом случае голосование по открепительным удостоверениям и предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона досрочное голосование не проводятся. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, установленный настоящим пунктом, не применяется. В этом случае закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо досрочное голосование, предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения установлены в части 15 статьи 53 Закона УР № 18-РЗ.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2022 год а № утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, который применяется при проведении выборов и референдумов, официальное опубликование (публикация) решения о назначении которых состоялось после 1 июня 2022 года (далее по тексту – Порядок).
Абзацем третьим пункта 1.2 названного Порядка предусмотрено, что Порядок применяется, в том числе при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, выборы (в том числе дополнительные) депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации).
Заявление в соответствии с Порядком вправе подать избиратели, участники референдума, которые в день (дни) голосования будут находиться вне места своего жительства, но на территории избирательного округа, округа референдума, в котором они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (пункт 1.3 Порядка).
Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту жительства и может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном участке (пункт 1.8 Порядка).
Заявление может быть подано избирателем, участником референдума лично в пункт приема заявлений на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума (при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) и единому избирательным округам - на территории единого избирательного округа). Заявление может быть подано в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не ранее чем за 45 дней и не позднее 24.00 по московскому времени за 3 дня до дня (первого дня) голосования (пункт 2.1 Порядка).
Избиратели, участники референдума, подавшие заявления, включаются в список избирателей, участников референдума по месту нахождения. При проведении выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) и единому избирательным округам в случае, если место жительства избирателя находится на территории единого избирательного округа, но за пределами одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в который входит участок, указанный в заявлении, в графу «Особые отметки» дополнительного вкладного листа автоматически вносится отметка «Не обладает активным избирательным правом в округе _______» с указанием номера соответствующего округа (абзац первый и пятый пункта 3.2 Порядка).
Положениями пунктов 31 и 32 стати 2 Федерального закона № 67ФЗ определено, что избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы, избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат.
Согласно пункту 5 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось самим административным истцом Ю.Я.Г., последний зарегистрирован по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>), адрес фактического проживания: Удмуртская Республика, <адрес>.
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 15 февраля 2022 года №-VI утверждена Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики (л. д. 154-165 том 2).
Так, адрес регистрации (места жительства) Ю.Я.Г. отнесен к Александровскому одномандатному избирательному округу №, адрес фактического проживания к Союзному одномандатному избирательному округу №.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела достоверно установлено, что Ю.Я.Г. воспользовался предусмотренным пунктом 16 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 15 статьи 53 Закона УР №-РЗ и Порядок правом на обращение с заявлением о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения (фактического проживания) на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва на территории Союзного одномандатного избирательного округа №.
Следовательно, с учетом приведенных законоположений, при реализации своего активного избирательного права Ю.Я.Г. обладал правом на получение бюллетеня и голосования только по республиканскому избирательному округу, который включал в себя территорию Удмуртской Республики, право на получения бюллетеня и голосования по одномандатному избирательному округу на территории Союзного одномандатного избирательного округа № он не обладал.
Материалами дела подтверждено и не оспаривалось административным истцом, что его право на голосование по республиканскому избирательному округу на территории Союзного одномандатного избирательного округа №, не было ограниченно, что свидетельствует об отсутствии нарушения избирательных прав последнего.
Пунктом 6 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Согласно пункту 10 статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ ЦИК РФ рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона.
Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены статьей 23 Федерального закона № 67-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «к» пункта 10 названной статьи избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.
Статья 28 Федерального закона 67-ФЗ, закрепляет принцип коллегиальности в деятельности комиссий (пункт 1) и определяет случаи, когда избирательная комиссия обязана принимать решения на своем заседании в коллегиальном составе (пункт 13).
Таким образом, порядок рассмотрения жалоб (заявлений) и форма принятия по нему решения в случаях, не предусмотренных пунктом 13 статьи 28 Федерального закона, определяется ЦИК РФ и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации самостоятельно.
Кроме того, Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 7/46-П закреплено право ЦИК России, рассмотреть любой вопрос, входящий в ее компетенцию, и устанавливает перечень вопросов, которые решаются исключительно на заседаниях комиссии (статья 32). Поступившие в ходе избирательной кампании, кампании референдума в ЦИК РФ жалобы и обращения рассматриваются членами этой комиссии с правом решающего голоса и в случае необходимости выносятся на предварительное рассмотрение соответствующей рабочей группы, а затем на заседание комиссии (статья 54).
В силу положений пункта 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Жалоба Ю.Я.Г. не относится к случаям, когда ЦИК РФ в силу закона обязана рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение.
Требования закона не были нарушены ЦИК РФ, поскольку жалоба, поступившая 17 сентября 2022 года от Ю.Я.Г., рассмотрена в соответствии с порядком, определенным пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, дан соответствующий ответ на указанное повторное обращение о том, что ЦИК УР ранее был дан письменный ответ (исх. от 13 сентября 2022 года №) по существу поставленных в обращении вопросов, основания для пересмотра указанного ответа не имеется.
Рассмотрение в ЦИК УР жалобы Ю.Я.Г. в спорный период времени не противоречит вышеприведенным правовым нормам, поскольку на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляет избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности ЦИК УР.
Жалобы Ю.Я.Г. рассмотрены уполномоченными органами, в пределах их компетенции. Ответы на указанные жалобы даны по существу поставленных в них вопросов и в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответов, которые ему предоставлены, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении жалоб.
Обжалование содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия с ними по существу действующим законодательством не предусмотрено, пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения. С учетом изложенного, избирательная комиссия в пределах своей компетенции самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать ее принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя жалобы, представляется правильным.
С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции, по существу, обоснованно исходил из того, что активное избирательное право административного истца на участие в выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого не нарушено, поскольку Ю.Я.Г. реализовал свое право с учетом своего волеизъявления голосовать по месту своего фактического проживания (нахождения), в соответствии с требованиями вышеприведенного Порядка.
Утверждения административного истца о том, что он не был проинформирован о возможной процедуре голосования, судебная коллегия находит несостоятельными в виду следующего.
Из положений пункта 1.12 Порядка следует, что в целях информирования избирателей, участников референдума о порядке и сроках подачи заявлений, а также о номерах участков, адресах и номерах телефонов участковых и территориальных комиссий, адресах помещений для голосования ЦИК России, избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации организует работу информационно-справочного центра.
Из предоставленных по запросу суда апелляционной инстанции скриншотов с официального сайта ЦИК УР, судебной коллегией установлено, что во исполнение требований пункта 1.12 Порядка, ЦИК УР была размещена информация о порядке голосования в дни голосования 9,10 и 11 сентября 2022 года на выборах Главы Удмуртской Республики и депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по месту нахождения (л. <...> том 1).
Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности рассмотрения настоящего спора являлись предметом рассмотрения вышестоящих судебных инстанции.
Так, апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 года оставлено без изменения определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 октября 2022 года, которым настоящее административное исковое заявление возращено Ю.Я.Г. на основании статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде6рации ввиду подсудности данного административного спора районному суду (л. д. 147-151 том 2).
Кассационным определением Шестого кассационного суда обще юрисдикции от 14 июня 2023 года оставлено без изменения определение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 08 ноября 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2022 года (л. д. 92-94 том 2). Данным определением от 08 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Ю.Я.Г. передано для рассмотрения по подсудности в Индустриальный районный суд г. Ижевска (л. д. 41-42 том 1).
Рассмотрение административного дела в отсутствии прокурора с учётом положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием для его рассмотрения.
Доводы апелляционной жалобы на нарушение срока составления мотивированного решения суда о незаконности обжалуемого судебного акта также не свидетельствует, безусловным основанием к его отмене в силу действующего процессуального законодательства не является.
Доводы апеллянта об отсутствии достаточного количества времени для ознакомления с представленными со стороны административных ответчиков документов, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в целях ознакомления административного истца с указанными документами в судебном заседании суда первой инстанции 24 января 2023 года был объявлен перерыв. После перерыва ходатайство об отложении судебного заседания от административного истца не поступало, возражений против окончания рассмотрения дела не было (л. д. 156-166 том 1).
Доводы заявителя о том, что судом не разрешен вопрос о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, не влекут отмену обжалуемого судебного акта, поскольку закон связывает возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с обнаружением неопределенности в вопросе о соответствии закона или иного нормативного правового акта Конституции Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации, статьи 84, 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом суда в случае возникновения у него, а не у стороны, участвующей в деле, сомнений в части соответствия примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.
Решение суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствует требованиям статей 176. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ю.Я.Г. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд вынесший решение.
Председательствующий судья: Н.Ф. Машкина
Судьи О.П. Чегодаева
Н.Н. Сентякова
Копия верна: председательствующий судья