Дело № 2-209/2022
23RS0054-01-2021-003293-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2022 г. г. Туапсе
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Желдаковой В.П.,
при секретаре судебного заседания Минасян А.А.,
с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности № 23АВ0565918 от 7.06.2022 г.,
ответчика ФИО3, его представителя ФИО4, действующей на основании нотариальной доверенности № 23АВ2372941 от 19.02.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании собственностью,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании собственностью, мотивировав свои требования тем, что 05.08.2019 года ее семья приобрела по договору купли-продажи жилой дом 1931 года постройки на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102005:101, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: . В 2021 году она обратилась в администрацию г.Туапсе с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего домовладения, без изменения восточной границы застройки смежной с соседями стены. Кроме того, она направила ответчику, являющемуся собственником смежного земельного участка, а также домовладения, расположенного на данном земельном участке, письмо для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого использования земельного участка в связи с неблагоприятными характеристиками для застройки земельного участка. Согласовать проект и строительство ответчик отказался, в связи с чем, администрация отказала ей в получении разрешения на реконструкцию. Необходимость проведения реконструкции жилого дома 1931 года постройки подтверждается техническим заключением и пояснительной запиской от 07.09.2021 г. Данные действия ответчика препятствуют ей владеть и пользоваться принадлежащим на праве собственности имуществом, состоящим из жилого дома и земельного участка. В связи с чем, просит суд признать согласованными смежником отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:51:1012005:101 – 3 м. от северной, южной и западной границы участка, с восточной границы участка существующая блокировка через деформационный шов с соседним жилым домом, принадлежащим ответчику.
Истица ФИО1 и ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержали и указали, что согласование ответчика ей необходимо для производства реконструкции домовладения. По этой причине, администрация не выдала истице разрешение на отклонение от параметров разрешенного строительства. Реконструкция домовладения ей необходима для улучшения жилищных условий, поскольку дом очень старый, и требует капитального ремонта, а ответчик всячески в этом препятствует.
Ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, и просили отказать в его удовлетворении, поскольку реконструкция и увеличение истицей своего домовладения, с учетом рельефа местности, влечет нарушение его прав как собственника смежного земельного участка с расположенным на нем жилым домом. Строительство пристройки к дому планируется истицей без соблюдения отступов от границ участка, что свидетельствует о нарушении градостроительных требований, а также нарушении требований пожарной безопасности, представляющее угрозу для жизни и здоровья людей.
Представитель третьего лица администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 ГК РФ.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как следует из материалов дела, истице ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: , вид разрешенного использования: под индивидуальным домовладением, и жилой дом, площадью 65,6 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН от 14.05.2022 г.,
Ответчику ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 263 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по жилой дом с кадастровым номером №, площадью 108 кв.м., этажность: 2; 1988 года постройки.
Принадлежащие сторонам по делу домовладения блокированы через деформационный шов, а земельные участки сторон по отношению друг к другу являются смежными.
Из представленного ФИО1 заключения, составленного специалистом ИП ФИО6 по результатам технического состояния принадлежащего ей жилого дома, следует, что целесообразно выполнение его капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния, проведение его реконструкции, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик (л.д. 17-31).
В связи с чем, ИП ФИО7 по заявлению ФИО1 разработана проектная документация «Реконструкция жилого дома по адресу: » (л.д. 32-51), согласно которой, увеличены параметры планируемого жилого дома с 65,6 кв.м. до 92,0 кв.м., этажность с 1 этажа до 3-х.
Согласно пояснительной записки МУП Туапсинского городского поселения «Архитектуры и градостроительства города Туапсе» от 7.09.2021 г. в обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства регламента в основных видах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) следует, что реконструкция жилого дома: соответствует градостроительному регламенту - земельный участок 300 кв.м - соответствует минимальной норме для размещения жилого дома; площадь застройки жилого дома 95,5 кв.м. (31,8%) — не нарушает максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов 60% ; высота жилого дома после реконструкции (от земли до конька) 9,2 м - не нарушает максимальную высоту здания по регламенту для индивидуальных жилых домов 20 м; общее количество этажей - 3 этажа (цокольный, 1 этаж и мансардный этаж) - не нарушает максимальное количество этажей для индивидуальных жилых домов; не нарушает отступ от границ, согласно ситуационному плану: по 3 метра от северной, южной и западной границ участка:, с восточной стороны -существующая блокировка через деформационный шов с соседним жилым домом. В связи с чем, сделан вывод о том, что данный земельный участок имеет фактически сложившийся рельеф, конфигурацию кадастровых границ и существующий 2-этажный жилой дом сблокированный с соседним жилым домом через деформационный шов, надстройка мансардного этажа предусматривается над существующей и реконструируемой частью жилого дом.
По смыслу ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе собственников земельных участков с обеспечением учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Частью 1 статьи 40 ГрК РФ закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателей земельных участков, неблагоприятных для застройки, и порядок рассмотрения таких обращений, регламентированы частями 3 - 9 ст. 40 ГрК РФ, в соответствии с которым решение о предоставлении такого разрешения принимается главой администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по результатам публичных слушаний.
В рассматриваемом случае, порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 13.07.2020 г. № 623, и находящегося в общем доступе на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://admtuapse.ru/documents/reglaments/reglamenty-uslug/10378/).
Как следует из содержания административного регламента, заявителями на получение муниципальной услуги являются: правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки либо их уполномоченные представители, выступающие от их имени, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
В связи с чем, 30.09.2021 г. ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – 3 метра от северной, южной и западной стороны, с восточной стороны – существующая блокировка через деформационный шов с соседним жилым домом.
Пунктом 2.6.1. установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые представляются заявителем и являются необходимыми и обязательными:
1) заявление по форме согласно приложению № 1 к Регламенту, заполненное по образцу в соответствии с приложением № 2 к Регламенту;
2) документы, удостоверяющие личность заявителя (копия, подлинник для ознакомления) или личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя;
3) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление направлено представителем заявителя (доверенность в виде электронного образа такого документа, если заявление подается или направляется в форме электронного документа);
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является исчерпывающим (пункт 2.6.2. регламента).
В соответствии с пунктом 2.8.1. вышеназванного регламента, от заявителя запрещено требовать представления документов и информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникшие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Согласно пункта 4 ст.40 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно содержания части 4 ст.39 ГрК РФ, организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, в данном случае по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении испрашиваемого разрешения.
Согласно пункта 7 ст.39 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
26.11.2021 г. администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района, рассмотрев заявление ФИО1, сообщила о том, что 26.11.2021 г. комиссией по землепользованию и застройке Туапсинского городского поселения Туапсинского района в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателей земельных участков отказано, в связи с отсутствием согласия собственников смежного участка.
Данный ответ не обжалован истицей, а послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Из разъяснений, приведенных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
В соответствии с п. 46 указанного Постановления при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями ответчика ее прав, как собственника земельного участка.
Доказательств того, что отказ администрации в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, признан законным, истицей также не представлено.
Согласно пояснительной записке МУП «Архитектуры и градостроительства города Туапсе» изменение параметров разрешенного строительства ФИО1 планирует произвести со стороны нескольких границ принадлежащего ей земельного участка.
При этом, истцом не представлены сведения ЕГРН о принадлежности иных смежных земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком истца, применительно к которому запрашивается разрешение. Также, не представлены доказательства оповещения владельцев данных земельных участков о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу получения ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В судебном заседании установлено, что при проведении истицей мероприятий, в частности получения разрешения на отклонение от параметров разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, выяснилось наличие возражений по данному вопросу смежного землепользователя - ответчика ФИО3, мотивированное тем, что реконструкция жилого дома ФИО1, заключающаяся в возведении к дому пристройки, влечет нарушение его прав как собственника смежного земельного участка и домовладения, поскольку нарушаются нормы инсоляции и пожарной безопасности.
Допустимых и достоверных доказательств того, что в результате отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке истца не буду нарушены права и интересы ответчика ФИО3, ФИО1 не представлено, что свидетельствует о необоснованности заявленных требований.
В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Истице предлагалось суду представить иные доказательства в подтверждение своих требований, однако таких доказательств ФИО1 не представила, ходатайств о назначении экспертизы для подтверждения заявленных требований нею не заявлялось.
Таким образом, суд при разрешении спора определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку представленным доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, и пришел к выводу об оставлении исковых требований ФИО1 к ФИО3 без удовлетворения.
При этом истица не лишена возможности защитить право, которое она считает нарушенным, в ином установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании собственностью – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 августа 2022 года.
Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова