КОПИЯ

Дело № 2а-3251/2025

УИД: 50RS0028-01-2025-001335-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г.о. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Новохатько С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным постановления, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:751», снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:12:№:1255, который был образован в результате перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:799 с землями, государственная собственность на которые не разграничена

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:№:799 расположенный в <адрес>, городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец в сведениях Публичной кадастровой карты (ПКК Росреестра) обнаружил информацию о том, что смежная с его земельным участком территория с кадастровым номером 50:12:№:799, преобразована и образован новый земельный участок с кадастровым номером 50:12:№:1255, который перекрывает проезд к территории земельного участка административного истца. Административный истец, в этот же день, обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> с просьбой приостановить процедуру оформления земельного участка по услуге «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:799 с землями, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> с просьбой отменить Постановление Администрации городского округа <адрес> «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:799 с землями, государственная собственность на которые не разграничена». Однако по жалобам административного истца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> дала отрицательный ответ и отказалась разрешать данный вопрос во внесудебном порядке. Также на личном приеме в Управлении земельно-имущественных вопросов городского округа <адрес> административному истцу пояснили, что данное решение согласовано с Министерством имущественных отношений <адрес> и предложили обратится в суд за защитой своих прав и законных интересов. Акт осмотра земельного участка в результате его перераспределения, который готовит отдел муниципального контроля в рамках рассмотрения заявления собственника смежного земельного участка предоставить отказались. Административный истец считает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:751» незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения, в соответствии с которыми в административном иске просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)..

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:№:799 расположенный в <адрес>, городского округа <адрес>.

На основании Постановления администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 12Б.

В результате перераспределения земельного участка с КН 50:12:№:751 площадью 1270 кв. м, принадлежащего ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на праве общей долевой собственности и земельного участка государственная собственность на которые не разграничена площадью 122 кв. м, образован земельный участок с КН 50:12:№:1255 площадью 1392 кв. м, по адресу: <адрес>, земельный участок 12Б. В связи с чем между сторонами подписано соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право общей долевой собственности на земельный участок с КН 50:12:№:1255 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ подъезд и подход к земельному участку с КН 50:12:№:751 осуществляется с северной стороны.

На основании Постановления администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 12А.

В результате перераспределения земельного участка с КН 50:12:№:799 площадью 1092 кв. м, принадлежащего ФИО2 на праве собственности и земельного участка государственная собственность на которые не разграничена площадью 172 кв. м, образован земельный участок с КН 50:12:№:1305 площадью 1264 кв. м, по адресу: <адрес>, земельный участок 12А. В связи с чем между сторонами подписано Соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ подъезд и подход к земельному участку с КН 50:12:№:799 осуществляется с северной стороны.

Согласно схемы взаимного расположения границ земельных участков с КН: 50:12:№:751, 50:12:№:799 по данным ЕГРН и их фактических ограждений, а также с учетом представленных фотоматериалов, проход и подъезд к указанным земельным участкам осуществляется с северной стороны.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> с просьбой отменить Постановление Администрации городского округа <адрес> «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:799 с землями, государственная собственность на которые не разграничена», однако получил отказ.

Обратившись в суд, с настоящим административным иском и оспаривая Постановление администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 указывает, что перераспределяемая часть земельного участка является единственным подъездным путем к земельному участку административного истца, который обустроил ее и на протяжении длительного времени используется им.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределения полномочий меду органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» полномочиям по распоряжению земельными участками на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствуют, муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Рассмотрение заявлений о перераспределении земельных участков осуществляется в рамках административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709, с учетом согласования Министерства имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (ч. 2).

В соответствии с п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности).

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрен порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ос осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов... (ч. 7).

Статья 39.28 ЗК РФ предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и допускается в следующих случаях, в том числе перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в определенном в данной части порядке (ч. 5):

Статья 39.29 ЗК РФ определяет порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч. 1).

Определением Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО "Центральное бюро судебных экспертиз №".

Согласно заключению судебной экспертизы АНО "Центральное бюро судебных экспертиз №" №-ЗМЭ от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения экспертного осмотра фактический доступ, в том числе проезд автотранспортных средств, к земельному участку с кадастровым номером 50:12:№:1305 от дороги общего пользования с кадастровым номером 50:12:№:56139 по <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> до земельного участка административного истца (кадастровый №) осуществляется с <адрес>, далее по территории (по сведениям ЕГРН) земельного участка с КН 50:12:0030307:1255 до въездных ворот расположенных в северо-восточной части участка, что отражено на ситуационном плане.

Проведенный анализ показывает, что исследуемый подъездной путь не является единственно возможным. Северная граница земельного участка с КН 50:12:№:1305 обеспечена доступом к землям общего пользования, по которым возможен проезд к дороге общего пользования с кадастровым номером 50:12:№:56139 по <адрес> в <адрес> городского округа <адрес>.

Данный вариант предполагает движение от земель общего пользования с кадастровым номером 50:12:№:56139 (<адрес>) с последующим выездом на <адрес> транспортное средство может передвигаться вдоль линии гаражей, расположенных параллельно северной границе исследуемого земельного участка. Фактическая ширина проезжей части между гаражами и границей земельного участка составляет 15 метров.

Однако на данный момент возможность использования альтернативного подъезда ограничена наличием сплошного забора, установленного по всей длине северной границы земельного участка с КН 50:12:№:1305.

Для устранения выявленных препятствий рекомендуется перенести въездные ворота на северную сторону земельного участка с КН 50:12:№:1305, выходящую непосредственно на земли общего пользования. Это обеспечит прямой подъезд с земель общего пользования автотранспортных средств.

Доказательств, опровергающих данные выводы эксперта, подтверждающие доводы иска, суду представлены не были.

Экспертное заключение принято судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку экспертом представлены конкретные и логичные ответы на поставленные судом вопросы, а из подробно изложенной исследовательской части заключения видно, в связи с чем эксперт пришел к изложенным в заключении выводам, соответствующим иным материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии экспертного заключения требованиям законодательства, основания для признания данного заключения недопустимым доказательством либо для проведения по делу иной судебной экспертизы отсутствуют.

Поскольку судебной экспертизой установлено, что к земельному участку административного истца имеется альтернативный подъезд, то административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, <адрес>, земельный участок 12 Б, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:1255 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.П. Елисеева