Решение по делу № 3А-99/2023 от 20.10.2023 - о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 7 сентября 2023 года № 87/268, 87/269 о рассмотрении жалобы <ФИО>, о признании незаконным протокола № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 31 на выборах депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва, о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 11 сентября 2023 года № 89/272 об определении результатов выборов депутата Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31, о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 14 сентября 2023 года № 90/607-7 об установлении общих результатов выборов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам в части одномандатного избирательного округа № 31.

Дело № 3а-99/2023

УИД 76OS0000-01-2023-000127-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 20 октября 2023 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Масловой С.В.

с участием прокурора Салюк В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 7 сентября 2023 года № 87/268, 87/269 о рассмотрении жалобы ФИО4, о признании незаконным протокола № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 31 на выборах депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва, о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 11 сентября 2023 года № 89/272 об определении результатов выборов депутата Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31, о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 14 сентября 2023 года № 90/607-7 об установлении общих результатов выборов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам в части одномандатного избирательного округа № 31,

установил:

Постановлением Ярославской областной Думы от 9 июня 2023 года № 153 назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 7 июня 2023 года № 66/454-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 возложены на территориальную избирательную комиссию Даниловского района.

Решением территориальной избирательной комиссии Даниловского района от 11 июля 2023 года № 75/235 ФИО5, выдвинутая избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирована кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31.

Решением территориальной избирательной комиссии Даниловского района от 19 июля 2023 года № 78/249 ФИО4, выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Ярославской области», зарегистрирована кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31.

Решением территориальной избирательной комиссии Даниловского района от 11 сентября 2023 года № 89/272 утвержден протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 31; выборы депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 признаны состоявшимися и действительными; избранным депутатом Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 признана ФИО5

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 14 сентября 2023 года № 90/607-7 установлено, что в Ярославскую областную Думу восьмого созыва избрано 34 депутата по одномандатным избирательным округам, в том числе по одномандатному избирательному округу № 31 – ФИО5

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконными и отменить постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 14 сентября 2023 года № 90/607-7, решение территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 11 сентября 2023 года № 89/272, а также протокол № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 31 на выборах депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва.

В обоснование требований административного иска административный истец привела доводы о том, что ФИО5, признанная избранным депутатом на основании оспариваемых решения и постановления избирательных комиссий, осуществляла подкуп избирателей, использовала преимущества своего должностного положения, изготавливала агитационные материалы без указания на факт изготовления их за счет средств избирательного фонда, и указанные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Нарушения выразились в участии ФИО5 в качестве сенатора Российской Федерации (члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) в проводимых на территории Даниловского района, входящего в границы избирательного округа № 31, мероприятиях, организованных органами местного самоуправления и общественными организациями Даниловского района Ярославской области в период избирательной компании, в освещении участия ФИО5 в данных мероприятиях в средствах массовой информации района и на ее личной странице в социальной сети, что создавало положительный образ данного кандидата среди избирателей Даниловского района, осведомленных об участии ФИО5 в выборах в Ярославскую областную Думу восьмого созыва, и повлияло на их волеизъявление.

Кроме того, ФИО4 заявлено о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 7 сентября 2023 года № 87/268, 87/269, принятых по жалобам ФИО4 в период избирательной компании, в которых содержалось указание на вышеприведенные нарушения избирательного законодательства в ходе проведения предвыборной агитации кандидатом ФИО5, которые были необоснованно избирательной комиссии отклонены.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель на основании устного ходатайства ФИО6 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Ярославской области на основании доверенности ФИО7, председатель территориальной избирательной комиссии Даниловского района ФИО8 и представитель данной избирательной комиссии на основании доверенности ФИО9 административный иск не признали, привели доводы о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения кандидатом ФИО5 избирательного законодательства при проведении агитации в ходе избирательной компании по выборам депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва, а также доказательств того, что приведенные административным истцом факты повлияли на волеизъявление избирателей. Представители административных ответчиков полагали, что оспариваемые в данном административном деле решения и постановление избирательных комиссий являются законными, оснований для их отмены не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административный иск, в котором просила в его удовлетворении отказать, полагала, что ею не допущено нарушений при проведении предвыборной агитации, приведенные в административном иске доводы ФИО4 о наличии таких нарушений полагала необоснованными.

Заинтересованное лицо Ярославское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание своих представителей не направило, в адресованной суду телефонограмме ходатайствовало о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, требования административного иска не признало, поддержало правовую позицию по административному спору Избирательной комиссии Ярославской области и заинтересованного лица ФИО5

Судом по ходатайству административного истца допрошены в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2., которые привели доводы о допущенных ФИО5 нарушениях, аналогичные приведенным административным истцом.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела и представленные стороной административного истца доказательства на электронном носителе, суд приходит к следующему:

Согласно частям 2, 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно частям 1 и 3 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

В настоящем административном деле с административным иском об оспаривании результатов выборов обратилась ФИО4, которая являлась зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 и правом заявления данных требований приведенными выше положениями части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделена.

Общие результаты выборов депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам опубликованы Избирательной комиссией Ярославской области в издании «Документ – Регион» 19 сентября 2023 года.

Результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 31 опубликованы территориальной избирательной комиссией Даниловского района на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области в сети Интернет и в издании «Северянка» 11 сентября 2023 года.

С требованиями об оспаривании постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 14 сентября 2023 года № 90/607-7 об установлении общих результатов выборов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам в части одномандатного избирательного округа № 31 ФИО4 обратилась в Ярославский областной суд 21 сентября 2023 года, с требованиями об оспаривании протокола № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 31 на выборах депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва и решения территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 11 сентября 2023 года № 89/272 об определении результатов выборов депутата Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 – 17 октября 2023 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Также не пропущен процессуальный срок для заявления ФИО4 требований о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 7 сентября 2023 года № 87/268, 87/269 о рассмотрении жалобы ФИО4, поскольку оспариваемые решения не касаются вопросов регистрации кандидатов в депутаты или отказа в такой регистрации и в соответствии с частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат обжалованию в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Этот срок ФИО4 при подаче административного иска (с учетом сроков его дополнения) соблюден.

Таким образом, требования административного иска ФИО4 подлежат разрешению по существу.

Согласно пункту 2 статьи 77 Федерального закона «О защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 67-ФЗ) суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им, помимо прочих, одного из следующих обстоятельств:

кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей (подпункт «б»);

кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей (подпункт «г»);

установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (подпункт «е»).

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, помимо прочего, агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно статье 48 Федерального закона № 48-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Заявляя требования настоящего административного иска административный истец ФИО4 приводит следующие факты нарушения кандидатом ФИО5 законодательства о выборах, включая использование преимуществ должностного положения и подкуп избирателей:

- сюжет Даниловского телевидения о поздравлении ФИО5 ветерана труда со столетним юбилеем, которое имело место 9 мая 2023 года, но было показано в период избирательной компании 6 августа 2023 года;

- документальный фильм «Знакомьтесь – Сенатор», снятый федеральным телеканалом, был размещен на странице Даниловского телевидения в социальной сети;

- сюжет об участии ФИО5 в акции «Десант добра на Горушке», организованной благотворительными организациями;

- сюжет на Даниловском телевидении и в печатном издании «Северянка» о посещении города Данилов сенатором Российской Федерации ФИО3 и участии в данной встрече ФИО5;

- сюжет об участии ФИО5 на Дне города Данилова 21 августа 2023 года;

- сюжет об участии ФИО5 на школьной линейке в День знаний 1 сентября 2023 года, в ходе которой вручались подарки детям из малоимущих семей;

- сюжет об открытии модельной библиотеки в городе Данилов с участием ФИО5;

- сюжет об участии ФИО5 в мероприятии «Лучшие люди района» с вручением подарков;

- новостные сюжеты о проводимых ремонтных работах в Даниловском районе с участием ФИО5;

- сюжет об участии данного лица в мероприятии августовский педагогический совет с награждением педагогов.

Судом установлено, что все поименованные сюжеты размещены на странице Даниловского телевидения в социальной сети.

Исследование содержания указанных сюжетов, скриншотов со страницы ФИО5 в социальной сети, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами не дают оснований для вывода о нарушении ФИО5 законодательства о выборах в ходе предвыборной агитации, включая использование преимуществ должностного положения или подкупа избирателей.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание следующее:

ФИО5 является сенатором Российской Федерации.

Указанная должность в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" относится к категории государственных должностей.

Запреты и ограничения, установленные пунктом 2 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ, к данной категории лиц не применяются.

Из исследованных судом сюжетов и иных материалов административного дела со всей определенностью следует, что в представленных на странице Даниловского телевидения в социальной сети и в печатном издании «Северянка» сюжетах сведения об участии ФИО5 в тех или иных мероприятиях связаны с осуществлением ею деятельности сенатора Российской Федерации, приостанавливать которую на время избирательной компании она не обязана.

Исследованные сюжеты носят информационный характер и не содержат признаков предвыборной агитации, которые поименованы в вышеприведенном пункте 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

В частности, исследованные сюжеты не содержат сведений о проведении выборов в Ярославскую областную Думу восьмого созыва, об участии в данных выборах ФИО5, о наличии у нее статуса кандидата в депутаты областной Думы.

В исследованных сюжетах отсутствуют призывы голосовать за ФИО5 или не голосовать за иных кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу № 31.

Исследованные сюжеты, за исключением фильма «Знакомьтесь – Сенатор», не содержат каких – либо оценок деятельности ФИО5

Программа "Знакомьтесь - сенатор" посвящена членам Совета Федерации, она рассказывает об их работе на этом посту, профессиональных интересах и личной жизни. Размещение одной из серий данной программы, посвященной сенатору от Ярославской области ФИО5, на странице Даниловского телевидения в социальной сети не может быть оценена как предвыборная агитация, поскольку не содержит сведений об участии ФИО5 в предвыборной компании, направлена на освещение ее деятельности как члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; не имеет целью побудить голосовать за ФИО5, как кандидата в депутаты Ярославской областной Думы.

По изложенным основаниям, отсутствуют доказательства для утверждения о том, что исследованные телевизионные сюжеты или печатные издания являются агитационным материалом и подлежали оплате за счет средств избирательного фонда ФИО5

Исследованные судом материалы дела не подтверждают доводы административного истца о подкупе ФИО5 избирателей. Доказательств того, что вручаемые в рамках мероприятий, в которых участвовала ФИО5, подарки или благодарственные (поощрительные) атрибуты приобретены ею, в материалах дела нет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о допущенном ФИО5 подкупе избирателей в период предвыборной агитации, использование ею преимуществ своего должностного положения или наличии иных нарушений законодательства о выборах в ходе рассмотрения настоящего административного спора не подтвердились.

Также отсутствуют в материалах дела доказательства того, что приведенные административном истцом факты участия ФИО5 в вышеописанных мероприятиях и размещение сюжета об этом на странице Даниловского телевидения в социальной сети и в печатном издании «Северняка» не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из материалов дела следует, что по одномандатному избирательному округу № 31 приняло участие в голосовании (выдано бюллетеней) 8 677 избирателей.

По итогам голосования за кандидата ФИО5 проголосовало 7 077 избирателей; второе место среди кандидатов по итогам голосования заняла ФИО4, за которую проголосовали 1 084 избирателя.

Таким образом, количество голосов избирателей, отданных за кандидата ФИО5, в 6,5 раз превышает количество голосов избирателей за занявшую второе место кандидата ФИО4

Исходя из данных обстоятельств, у суда отсутствуют основания полагать, что по результатам голосования на выборах депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 приведенные административным истцом факты исказили результаты выборов и не позволяют выявить действительную волю избирателей.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что установленных пунктом 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ оснований для удовлетворения требований административного иска и отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Ярославской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательного округу № 31 не имеется.

По этим же основаниям подлежат отклонению требования административного иска ФИО4 о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 7 сентября 2023 года № 87/268, 87/269, принятых по результатам рассмотрения ее жалоб на нарушение законодательства о выборах кандидатом ФИО5 в ходе предвыборной агитации.

Как следует из указанных жалоб, основанием для их заявления явились те же обстоятельства, что и проверяемые судом в настоящем административном деле.

По изложенным выше основаниям, факты нарушения избирательного законодательства со стороны ФИО5 не подтвердились.

В связи с этим, отклонение жалоб ФИО4 территориальной избирательной комиссией Даниловского района было обоснованным.

При этом суд отмечает, что разрешение жалоб избирательной комиссии имело место в установленный законом срок. При рассмотрении жалоб кворум для принятия решения имелся.

Избирательной комиссией проведена проверка жалоб путем затребования объяснений от ФИО5 и очевидцев тех мероприятий, на которые указывала в своих жалобах ФИО4

Таким образом, вынесенные по результатам жалобы решения избирательной комиссии были мотивированы, непроизвольны, постановлены на основании результатов полной и всесторонней проверки изложенных в жалобах обстоятельств.

При рассмотрении жалоб избирательной комиссией велся протокол, результаты рассмотрения жалоб изложены избирательной комиссией в надлежащей форме.

Таким образом, решения территориальной избирательной комиссии Даниловского района Ярославской области от 7 сентября 2023 года № 87/268, 87/269 как в части порядка и процедуры их принятия, так и по существу разрешенных в них вопросов соответствуют законодательству о выборах. Оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска ФИО4 собранными по делу доказательствами не подтверждены и подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2023 года