№2а-108/2023
УИД 50RS0031-01-2022-011003-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года г.Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе
Председательствующего судьи Кузьминой А.В.
при секретаре Зайцеве Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа МО о признании незаконным Постановления и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику о признании недействующим Постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 22.03.2022 г. №1079 полностью как не соответствующий законодательству РФ. Свои требования мотивировал тем, что истец обратился к ответчику с необходимым пакетом документов за заключением соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 08.04.2021 г. №1031 образован земельный участок по адресу: АДРЕС, площадью 1270+/-12 кв.м с К№ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Между ФИО1 и Администрацией заключено соглашение о перераспределении земель и земельных участков №724/2021 от 19.07.2021 г., зарегистрированное в Росреестре 12.08.2021 г. Постановлением от 22.03.2022 г. №1079 Администрация отменила принятое Постановление №1031 от 08.04.2021 г. в порядке самоконтроля, в результате которого правоотношения между административным истцом и административным ответчиком уже возникли. Постановление от 22.03.2022 г. №1079 истцу направлено не было, чем его права были нарушены. Считает, что правоотношения между истцом и ответчиком возникли после заключения соглашения, которое может быть расторгнуто только по ст.450 ГК РФ.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Поступило ходатайство представителя об отложении судебного заседания.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что по спорному земельному участку уже имеется решение Одинцовского городского суда о признании незаконным перераспределения земельного участка, а также признано недействительным соглашение о перераспределении земель, заключенное между ответчиком и административным истцом, которое вступило в законную силу и оставлено без изменения. Также полагали, что в компетенцию Администрации входят полномочия по отмене Постановления в порядке самоконтроля.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании поддержал ответчика и так же просил в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подано ходатайство об отложении.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд счел возможным рассмотрение дела при данной явке, поскольку доказательств невозможности явки самого истца в суд не представлено, в деле имеется заявление о рассмотрении дела без личного участия истца(л.д.71). Оснований для отложения ввиду неявки заинтересованного лица суд также не усматривает, учитывая также категорию дела и сроки рассмотрения административных дел, установленных законом.
Выслушав явившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что 19.07.2021 г. между Администрацией Одинцовского городского округа МО и ФИО1 заключено соглашение №724/2021 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д.11-15).
Согласно выписки из ЕГРН от 12.08.2021 г. собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС № является ФИО1 (л.д.16-19).
Постановлением Администрации Одинцовского городского округа от 22.03.2022 г. №1079 отменено постановление Администрации Одинцовского городского округа от 08.04.2021 г. №1031 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» (л.д.20).
На основании пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Установлено, что при формировании земельного участка площадью 1270+/-12 кв.м с К№ были допущены нарушения, что привело к ограничению свободного доступа к колодцу общего пользования.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 19.04.2022 г. удовлетворены исковые требования ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа, ФИО1 о признании перераспределения земельного участка незаконным, признании соглашения недействительным, применении последствий недействительности сделки (л.д.92-96).
Указанным решением признано недействительным соглашение №724/2021 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 19.07.2021 г. и признано незаконным перераспределение земельного участка с К№ площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС в результате которого образован земельный участок № площадью 1270 кв.м. решением суда установлено, что при перераспределении указанного земельного участка, ограниченного в обороте, были нарушены права третьих лиц(заинтересованных лиц по настоящему делу), поскольку границы образованного земельного участка перегораживают доступ к общественному колодцу питьевой воды, частично перегораживают границы смежных земельных участков и также установлено наличие водоема – пруда, частично входящего в границы спорного земельного участка.
В соответствии с положениями ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
На 21.02.2023 г. решение суда от 19.04.2022 г. вступило в законную силу и оставлено без изменения.
Следовательно, обстоятельства установленные решением суда не требуется доказывать вновь и они не подлежат оспариванию.
Суд также не соглашается с доводами стороны истца об отсутствии у Администрации полномочий по отмене Постановления в порядке самоконтроля, поскольку эти полномочия определены законом, в том числе ч.1 и 4 ст.7, ч 1. Ст.48 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменит ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. Также суд учитывает, что основанием для проведения проверки Администрацией и вынесения обжалуемого постановления послужило обращение заинтересованных лиц о нарушении их прав(л.д.97-113).
Поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и вынесено в пределах компетенции административного ответчика, в силу положений ст.218, ст.226 КАС РФ основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. При этом само по себе не получение истцом копии указанного постановления не может являться основанием для признания его недействительным и подлежащим отмене.
При таких условиях, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.14, 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа МО о признании незаконным Постановления Администрации Одинцовского городского округа МО №1079 от 22 марта 2022 года «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа МО от 08.04.2021г. №1031» и его отмене, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года