№ 2а-3025/2023
УИД: 23RS0044-01-2023-003123-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 23 октября 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Колисниченко Ю.А.,
при секретаре Чиковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО2 по доверенности ФИО9 обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу», в котором просит признать незаконным решение ГКУ КК «Комитет по лесу» в заключении с арендатором ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения в его текст сведений о расположенных в границах лесного участка с кадастровым номером № объектах недвижимости с кадастровыми номерами: 23:40:№, принадлежащих административному истцу на праве собственности. Обязать ГКУ КК «Комитет по лесу» в течение 5 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с арендатором ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дополнить договор аренды пунктом 1.5 следующего содержания: «1.5. В границах лесного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № принадлежащие Арендатору на праве собственности». Обязать ГКУ КК «Комитет по лесу» в течение 5 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу выдать ФИО2 либо его представителю 3 (три) экземпляра подписанного и надлежащим образом оформленного вышеуказанного дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для последующей государственной регистрации в органах Росреестра.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20.07.2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в его текст сведений о нахождении на данном лесном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности объектов недвижимости (в порядке требований подпункта 5 пункта 1 статьи 1 и абзаца 6 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ). Административным ответчиком незаконно отказано в заключении дополнительного соглашения со ссылкой на требования части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, согласно которым изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается. Оспариваемый отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению административного истца, противоречит требованиям закона, подлежавшего применению в рассматриваемых правоотношениях, чем нарушены его права на единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, а также на соответствие сведений договора аренды и государственного кадастра недвижимости в части расположенных в границах участка объектов недвижимости.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного ответчика государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду письменные возражения, в которых указала, что законодательство устанавливает особый порядок заключения договоров аренды лесных участков, то есть по общему правилу изменение условий договора аренды леечного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается. Недопустимость изменения условий на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одно из его сторон создает – наряду с другими законоположениями – необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является арендатором лесного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал №А, часть выдела 35, что подтверждается договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФИО2 и ГКУ КК «Комитет по лесу» на срок до 14.11.2055 года (л.д. 62-67), а также дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-89), зарегистрированными органами Росреестра в установленном законом порядке.
На данном лесном участке находятся принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости с условными (кадастровыми) номерами: №), входящие в состав служебных и жилых построек базы отдыха «Голубой факел», расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-30).
Законность и легитимность указанных строений в качестве служебных и жилых построек базы отдыха «Голубой факел», существующей с 1959 года, подтверждены вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2008 года по делу № А32-273/2008-22/3 (л.д. 31-34), от 02.11.2022 года по делу № А32-52131/21-51 (л.д. 35-49), а также не подвергаются сомнению самим административным ответчиком, о чем свидетельствует факт заключения им с истцом договора аренды данного лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором расположены указанные объекты недвижимости.
В заключении государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14.07.2014 года № 504, утвержденном приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.07.2014 года № 1043, указано о нахождении на рассматриваемом лесном участке капитальных объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности (приложение № 18 к проекту освоения лесов), и сделан вывод об их соответствии заявленным целям и разрешенному виду использования лесов, лесохозяйственному регламенту, Лесному плану Краснодарского края, а также принципам рационального использования и сохранению биологического разнообразия лесов, законодательству Российской Федерации (л.д. 82-87).
Судом установлено, что причиной обращения ФИО3 к административному ответчику с заявлением о включении в текст договора аренды сведений о находящихся на участке объектах недвижимости послужил факт заключения 20.07.2023 года между сторонами по инициативе административного ответчика дополнительного соглашения к договору аренды, которым внесены изменения в договор в части добавления в него сведений о кадастровом номере лесного участка №), который ранее имел лишь учетную запись в государственном лесном реестре. После государственной регистрации в органах Росреестра указанных изменений принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости в границах рассматриваемого лесного участка стали отсутствующими, что следует из выписки из ЕГРН от 25.08.2023 года (л.д. 90-91).
Данный факт нарушает основной принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости следуют судьбе земельных участков. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (абз. 6 п. 4 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 272, п. 3 ст. 552 ГК РФ).
В целях восстановления своих прав на единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, а также в целях приведения в соответствие сведений договора аренды со сведениями государственного кадастра недвижимости о расположенных на участке объектах недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности, последний 20.07.2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 149/09-08 от 17.10.2008 года в части включения в его текст сведений о нахождении на данном участке вышеуказанных объектов недвижимости.
В результате рассмотрения указанного заявления, письмом от 25.08.2023 года № 01-05/5602/23 за руководителя ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО4 административному истцу отказано в заключении дополнительного соглашения и включении в него объектов недвижимого имущества со ссылкой на требования части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, согласно которым внесение изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
Как следует из содержания ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 1 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ установлено, что изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости следуют судьбе земельных участков. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (абз. 6 п. 4 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 272, п. 3 ст. 552 ГК РФ).
Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в иных реестрах и документах, в числе которых Государственный лесной реестр (ГЛР).
Приведенные нормы законодательства позволяют суду сделать вывод о неверном применении административным ответчиком положений части 2 статьи 74.1 ЛК РФ к рассматриваемым правоотношениям, поскольку данная норма Лесного кодекса РФ регламентирует запрет на изменение условий договора аренды лесного участка лишь в части лесных отношений, а не земельных и гражданско-правовых, которые урегулированы вышеуказанными императивными нормами земельного и гражданского законодательства (подп. 5 п. 1 ст. 1, абз. 6 п. 4 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 272, п. 3 ст. 552 ГК РФ), подлежащими применению в рассматриваемом случае в соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ.
Кроме того, суд принимает во внимание факт заключения по инициативе административного ответчика дополнительного соглашения от 20.07.2023 года к рассматриваемому договору аренды лесного участка, которым ответчиком вопреки своей же процессуальной позиции, основанной на положениях части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, внесены изменения в рассматриваемый договор аренды, что свидетельствует о его непоследовательности и избирательном применении требований данной нормы (ч. 2 ст. 74.1 ЛК РФ).
Исследовав представленные материалы, судом установлено, что отказ административного ответчика в заключении с административным истцом дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка в части включения в его текст сведений о нахождении на данном лесном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности объектов недвижимости не основан на законе, нарушает права и законные интересы административного ответчика на единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, а также на соответствие сведений договора аренды участка и государственного кадастра недвижимости.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение ст. 59 КАС РФ представитель административного ответчика не привел ни одного доказательства в обоснование доводов, приведенных в оспариваемом решении.
Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании решения государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 25.08.2023 года № 01-05/5602/23 подлежит удовлетворению.
Пунктом 2 части 1 статьи 124 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6", если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227).
В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в деле по административному иску к межведомственной комиссии и в том числе право признать ее решение и последующие правовые акты органа местного самоуправления незаконными, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.
В этой связи, суд считает необходимым в целях защиты прав административного истца обязать административного ответчика в течение 5 календарных дней заключить с арендатором ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отразить сведения о нахождении в границах лесного участка с кадастровым номером № объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № принадлежащих арендатору на праве собственности, а также обязать в течение 5 календарных дней осуществить предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в органах Росреестра.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ФИО11 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и включении в него объектов недвижимого имущества.
Обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» в течение 5 календарных дней заключить с арендатором ФИО1 ФИО12 дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отразить сведения о нахождении в границах лесного участка с кадастровым номером № объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 23№ принадлежащих арендатору на праве собственности.
Обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» в течение 5 календарных дней осуществить предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в органах Росреестра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Ю.А. Колисниченко