Дело № 2-1253/2025
УИД № 23RS0004-01-2025-001366-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анапа 16 июня 2025 года
Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Зиминой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях, а также объектов, расположенных на нем
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях, а также объектов, расположенных на нем, ссылаясь на то, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 00.00.0000 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <***> общей площадью - 500,0 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...), поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> (в редакции решения <***> от 00.00.0000), вышеуказанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Территориальная зона Ж1. предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования. В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территории и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; в границе третьего пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения; в границе зоны противопожарных расстояний исключающая застройку. В границах земельного участка с кадастровым номером <***> зарегистрированы следующие объекты: объект незавершенного строительства, с кадастровым номером <***>, площадью 129,4 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 58 %, объект недвижимости снят с кадастрового учета 00.00.0000; здание, с кадастровым номером <***>, площадью 308,8 кв. м, назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, год завершения строительства - 00.00.0000, зарегистрировано право собственности за ФИО1. Согласно представленным сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, разрешительная документация на возведение объектов капитального строительства в архиве управления отсутствует. В ходе проведенного визуального осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/), геоинформационной системы «Цифровой двойник муниципального образования город-курорт Анапа» (https://gis.anapa.ru/anapa-map), предоставленного технического паспорта от 00.00.0000 установлено, что в границах осматриваемого земельного участка расположены следующие объекты: двухэтажное здание с мансардным и цокольным этажом с кадастровым номером <***>, право собственности зарегистрировано за ФИО1; двухэтажное здание с эксплуатируемой кровлей, площадью застройки (ориентировочно) 36,0 кв. м, возведенное без соблюдения норм отступа от границы земельного участка, право собственности не зарегистрировано; одноэтажное здание, площадью застройки (ориентировочно) 60,0 кв. м, возведенное без соблюдения норм отступа от границы земельного участка, право собственности не зарегистрировано; Согласно сведениям, размещенных в общедоступной сети «Интернет» объекты, расположенные на рассматриваемом земельном участке, эксплуатируются как гостевой дом «Александрия». Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности, связанной с предоставлением помещений в краткосрочный наем. Таким образом, в действиях собственников земельного участка при использовании земельного участка с кадастровым номером <***> общей площадью - 500,0 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...) а, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению). Нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены. Просят суд запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером <***> общей площадью - 500,0 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...) а, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования, запретить ФИО1 использование в коммерческих целях двухэтажное здание с мансардным и цокольным этажом с кадастровым номером <***>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <***> общей площадью - 500,0 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...) а. Обязать ФИО1 сообщить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.
Истец представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО1 надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером <***>, по адресу: (...) (...) а, государственная регистрация права <***> от 00.00.0000, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В границах земельного участка с кадастровым номером <***> зарегистрированы следующие объекты:
объект незавершенного строительства, с кадастровым номером <***>, площадью 129,4 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 58 %, объект недвижимости снят с кадастрового учета 00.00.0000, что подтверждается выпиской из ЕГРН;
здание, с кадастровым номером <***>, площадью 308,8 кв. м, назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, год завершения строительства - 00.00.0000, зарегистрировано право собственности за ФИО1 <***> от 00.00.0000, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно представленной информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***>, разрешительная документация на возведение объектов капитального строительства в архиве управления отсутствует.
Из представленного ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» отдел по городу-курорту Анапа от 00.00.0000 <***> технического паспорта по состоянию на 00.00.0000 в отношении объекта незавершенного строительства – жилой дом по адресу: (...) а следует, что в подвале расположены одна комната, площадью 104,1 кв.м, на первом этаже расположены одна комната, площадь. 104,3 кв.м и балкон; на втором этаже расположены одна комната, площадь. 104,3 кв.м и два балкона.
В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> (в редакции решения <***> от 00.00.0000), вышеуказанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования. К основным видам разрешенного использования земельных участков в данной функциональной зоне отнесены, в том числе «для индивидуального жилищного строительства», «предоставление коммунальных услуг», «площадки для занятия спортом», «благоустройство территории».
К условно разрешенным видам использования земельных участков отнесены, в частности «блокированная жилая застройка», «хранение автотранспорта», «бытовое обслуживание», «общественное питание», «гостиничное обслуживание».
В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территории и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится:
в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны;
в границе третьего пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения;
в границе зоны противопожарных расстояний исключающая застройку.
По информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 в границах земельного участка с кадастровым номером <***> расположено двухэтажное здание с мансардным и цокольным этажом с кадастровым номером <***>, право собственности зарегистрировано за ФИО1 (на схеме <***>); двухэтажное здание с эксплуатируемой кровлей, площадью застройки (ориентировочно) 36,0 кв. м, возведенное без соблюдения норм отступа от границы земельного участка, право собственности не зарегистрировано (на схеме <***>); одноэтажное здание, площадью застройки (ориентировочно) 60,0 кв. м, возведенное без соблюдения норм отступа от границы земельного участка, право собственности не зарегистрировано (на схеме <***>).
Согласно сведений информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объекты, расположенные на рассматриваемом земельном участке, эксплуатируются как гостевой дом «Александрия». Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг временного проживания.
К информации приложена фототаблица и схема расположения объектов на земельном участке.
В информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на поисковом сайте «<***>» размещены сведения «Александрия» частное домовладения, Сукко» в подразделе «гостиницы», с указанием адреса – (...), ул. (...) а, контактный телефон, whatsap/viber и электронной почтой для бронирования номеров. Также указана информация: общая кухня, 10 комнат различной ценовой категории и терраса. На территории гостевого объекта обустроена зона барбекю.
00.00.0000 управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г-к. Анапа направлено ФИО1 письмо о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению).
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.
С учетом положений ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся в частности полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В п. п. 8, 10, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплено, что к основным принципам земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделяются земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В силу положений частей 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).
Статьей 17 ЖК РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обязанность соблюдать целевое назначение земельного участка при его застройке также установлена нормами п. 1 ст. 263 ГК РФ.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, которым утверждается нормативными правовыми актами территории зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <***> по адресу: (...) а, в границах которого расположено двухэтажное здание с мансардным и цокольным этажом с кадастровым номером <***>, право собственности зарегистрировано за ФИО1 (на схеме <***>);
двухэтажное здание с эксплуатируемой кровлей, площадью застройки (ориентировочно) 36,0 кв. м, возведенное без соблюдения норм отступа от границы земельного участка, право собственности не зарегистрировано (на схеме <***>);
одноэтажное здание, площадью застройки (ориентировочно) 60,0 кв. м, возведенное без соблюдения норм отступа от границы земельного участка, право собственности не зарегистрировано (на схеме <***>), имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии с Классификатором вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 00.00.0000 № П/0412 (с последующими изменениями), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Объект недвижимости с кадастровым номером <***> вышеуказанным требованиям не соответствует.
Здание в настоящее время используется как объект гостиничного хозяйства и им является, что подтверждается информацией управления муниципального контроля администрации муниципального образования г-к. Анапа с приложениями, фото, схемами, данными с сайта, в их совокупности и взаимосвязи, а также сведениями имеющимися в открытом доступе сайт «Поехали –на-Море.ру»; «Командировка.ру»
Тем самым, здание не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <***>, на котором оно расположено.
Вышеуказанный земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования, то есть с нарушением императивных требований ст. ст. 42 и 85 ЗК РФ.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений п. 1 и 2 ст. 72 ЗК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истцом в рамках реализации предусмотренных законом полномочий обоснованно заявлены требования об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером <***> путем запрета ответчику его использования в коммерческих целях.
С учетом норм ч. 6 ст. 37, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ собственник земельного участка не лишен возможности обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «гостиничное обслуживание».
В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях, а также объектов, расположенных на нем - удовлетворить.
Запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером <***>, общей площадью - 500,0 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...), в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования.
Запретить ФИО1 использование в коммерческих целях двухэтажное здание с мансардным и цокольным этажом с кадастровым номером <***> расположенное на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью - 500,0 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...)
Обязать ФИО1 уведомить в установленном законом порядке администрацию муниципального образования г-к. Анапа (ИНН <***>) об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.
Судья Анапского районного суда В.А. Волошин
Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025 года