Решение по делу № 2А-1538/2023 от 02.11.2023

Дело № 2а-1538/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.11.2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Жукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконными бездействия, обязании осуществить меры по ограничению доступа к объекту,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в порядке ст. 39 КАС РФ в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконными бездействия, обязании осуществить меры по ограничению доступа к объекту, мотивируя требования тем, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на территории Сальского городского поселения расположен расселенный многоквартирный <адрес>, признанный постановлением Администрации Сальского городского поселения аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления в целях предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В нарушение вышеуказанных положений закона Администрацией Сальского городского поселения не предпринимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц к данному дому отсутствует ограждение, что создает угрозу в причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, благоприятные условия для совершения террористических актов.

Сальской городской прокуратурой 19.05.2023 главе администрации Сальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, безнадзорности несовершеннолетних.

Согласно ответа на представление Администрацией Сальского городского поселения нарушения устранены, аварийный многоквартирный дом огорожен, однако выходом на место 03.10.2023 установлено, что доступ посторонних в указанное здание не исключен.

При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы в причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, благоприятных условий для совершения террористических актов является основанием для проведения мероприятий по ограничению доступа к аварийному дому.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить меры по ограничению доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес>, а именно произвести устройство ограждения земельного участка с кадастровым номером №.

Помощника Сальского городского прокурора Жуков Д.В. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Сальского городского поселения Ростовской области в судебном заседании не принимал участие, извещены надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, предъявленные требования признает, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.05.2024 года (л.д.29-30)

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, считает, требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 211 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, а так же грозящим внезапным разрушением, что подтверждается Постановлением Администрации Сальского городского поселения от 21.07.2022 года за №.

Постановлением главы <адрес> от 23.08.2022 года № земельный участок под многоквартирным домом и здание, расположенное на нем по адресу: <адрес>, изъяты для муниципальных нужд.

Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы Ростовской области « Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области в 2022 году»

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ростовской области в 2022 году", утвержденной постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 05.2023 года N 7.

03.10.2023 года прокуратурой <адрес> проведен осмотр многоквартирного расположенного по адресу: <адрес>, и установлено, что придомовая территория к многоквартирному дому не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Кроме того, в многоквартирном доме отсутствуют входные двери в подъездах, оконные проемы по периметру здания частично не имеют остекления, по периметру здания имеются места складирования мусора, имеет место частичное разрушение фасада, доступ к зданию и внутрь не ограничен, что подтверждено фото таблицей (л.д. 12-18).

Сальской городской прокуратурой 19.05.2023 в адрес главы администрации Сальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, безнадзорности несовершеннолетних. (л.д.6-8)

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исследовав доказательства, оценив их в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд установив в ходе судебного разбирательства, что техническое состояние МКД по адресу <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и иным способом предотвратить эту угрозу невозможно, с учетом толкования приведенных выше норм материального права, приходит к выводу об удовлетворении иска, следует признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному объекту недвижимого имущества, расположенному по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (ст. 206 ГПК РФ), осуществить меры по ограничению доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес>, произвести устройство ограждения земельного участка КН №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному объекту недвижимого имущества, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, осуществить меры по ограничению доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес>, произвести устройство ограждения земельного участка КН №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение составлено 09.11.2023 г.