РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

при секретаре судебного заседания Нурбековой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело №а№ по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании распоряжения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, истец обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Однако, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка. Так, основанием для принятия указанного правового акта являлось: расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 30:12-6.2716, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанны заявлении; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением (предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации) требований к образуемым земельным участкам, образования земель участка, препятствующего рациональному использованию земель; обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет прав приобретение земельного участка без проведения торгов, так как представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка.

Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку принят без учета положений специальных правовых норм, регулирующих оборот и порядок формирования предоставления земельных участков в конкретной зоне с особыми условиями использования.

Просит признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» рассмотреть заявление административного истца в соответствии с нормами действующего законодательства.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО4 требования, заявленные в иске, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, где размещение административных зданий не предусмотрено в соответствии с действующими техническими и градостроительными требованиями.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

С целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, истец обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Распоряжением №р-10-02-3360 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 121 кв.м. по <адрес>, № з в <адрес> для эксплуатации гаража <адрес> в виду расположения испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером №

Основанием для отказа явилось: расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением (предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации) требований к образуемым земельным участкам, образования земель участка, препятствующего рациональному использованию земель; обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет прав приобретение земельного участка без проведения торгов, так как представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка.

Данное решение административным истцом оспаривается в части отказа по основанию содержащемуся в п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку оно принято без учета положений специальных правовых норм, регулирующих оборот и порядок формирования предоставления земельных участков в конкретной зоне с особыми условиями использования.

О данных публичной кадастровой карты зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 30::12: 6.2716 является охранная зона ЛЭП-6 кВ от ТП 239 до КЛ-6кВ РП-;-ТП 239ф.615 ПС ФИО3.

В соответствии со ст.89 ЗК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно п.п. «б» п.9 которых – в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

При этом, п.2 указанного Постановления предусмотрено, что Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон до даты вступления в силу настоящего постановления.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013№ «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» из.п.п. «б»п.9 Правил исключены слова «за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам».

То есть, до принятия данного Постановления ограничения, установленные в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, не распространялись на гаражи-стоянки автомобилей, принадлежащих физическим лицам.

Также не имелось запрета на строительство гаража в таких охранных зонах в соответствии с ранее принятыми нормативными правовыми актами. Так, Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.№, допускали размещение гаражей в охранной зоне по согласованию с предприятиями (организациями), в ведении которых находились электрические сети.

Из представленных суду документов, установлено, что гараж, принадлежащий истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, возведен на законных основаниях в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акты выбора земельного участка для строительства кирпичного гаража по <адрес> <адрес> <адрес>» и эксплуатируется с 2007 года.

На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из состава земель населенных пунктов под строительство кирпичного гаража по <адрес>, <адрес> <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес>.

Исходя из принципа земельного законодательства- единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами, в рассматриваемом случае гараж и земельный участок, на котором он расположен, не могут рассматриваться как объекты, в отношении которых подлежат применению разные правовые последствия их нахождения в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

В связи с чем неприменение установленных ограничений в отношении гаража влечет за собой такие же правовые последствия ив отношении земельного участка, на котором расположен, принадлежащий на праве собственности истцу гараж.

В судебном заседании установлено, что истец фактически использует земельный участок, на котором расположен гараж, что влечет необходимость оформления прав на используемый земельный участок.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.39.20 и п.п.6 п.2 ст.39 ЗК РФ ФИО6 имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположен гараж, в собственность, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах отказ Управления по основанию, предусмотренному п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ является незаконным, влечет нарушение прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес> Астрахань» об оспаривании распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>, <адрес> в части отказа по основанию, указанному в п.14.1ст.39.16 Земельного кодекса РФ- незаконным.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО2 №.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.П. Бутырина