Дело №а-2317/2025

УИД 50RS0№-20

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязательства,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным отказа от 28.12.2024г № в предоставлении государственной услуги «Государственная регистрация прав на воздушные судна и сделок с ними», в регистрации ипотеки на воздушное судно №, бортовой номер №; обязать административного ответчика осуществить регистрацию ипотеки вышеуказанного воздушного судна.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился к административному ответчику за получением государственной услуги регистрации ипотеки на воздушное судно №, бортовой номер №, поскольку на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Мо от 17.12.2024г по делу №№, самолет был передан в залог ООО «Искон», ООО «Берталь», однако 28.12.2024г в предоставлении услуги отказано, с доводами, изложенными в отказе административный истец не согласен, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с административным иском.

Определением суда от 19.02.2025г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Искон», ООО «Берталь».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, просил отказать в удовлетворении исковых требований, письменные возражения поддержал.

Заинтересованные лица ООО «Искон», ООО «Берталь» своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены.

Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требований о признании оспариваемых решений незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодательно предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух условий: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что 07.05.2013г зарегистрировано право собственности ФИО1 на воздушное судно СЕТUS 703, идентификационный номер ЕЭВС.03.2252, ограничений, обременений права не зарегистрировано /л.д.6,41/.

Определением Арбитражного суда <адрес> от 17.12.2024г, по делу №№ утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1, ООО «Берталь», ООО «ИСКОН», по условиям которого, в том числе, в целях надлежащего исполнения обязательств, ФИО1 представляет в залог, принадлежащий ему на праве собственности самолет идентификационный номер ЕЭВС.03.2252, предмет залога оценен в 25000000 руб., предмет залога остается у поручителя (ФИО1), который обязался произвести регистрацию залога в течение 10 рабочих дней после утверждения мирового соглашения судом /л.д.11-12/.

20.12.2024г административный истец обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта за получением услуги-«Государственная регистрация ограничения права на воздушное судно», № заявления № /л.д.9-10/.

28.12.2024г Федеральным агентством воздушного транспорта в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку государственная регистрация прав (в том числе ограничений, обременений права) на воздушные суда осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора либо уполномоченного им или ими на то лица, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности (ч.1 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним»); запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку (ч.3 ст.8.1 ГК РФ). Заявление и документы, необходимые для государственной регистрации ипотеки на воздушное судно от кредитора не представлены, мировое соглашение, заключенное сторонами не представлено.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не указано.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г №, которым предусмотрено, что Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними, и ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч.9, ч.10 ст.33 Воздушного кодекса РФ, государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на воздушное судно, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также установление порядка государственной регистрации и оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним осуществляются в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ. В случае залога гражданского воздушного судна сведения о залоге подлежат включению в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации.

Порядок регистрации прав на воздушные суда установлен ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними".

В силу ч.2, ч.3 ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", государственная регистрация ограничения (обременения) прав на воздушное судно правами третьих лиц может осуществляться по инициативе правообладателя или приобретающих указанные права лиц. Если государственная регистрация ограничения (обременения) прав на воздушное судно осуществляется не правообладателем, правообладатель уведомляется органом государственной регистрации прав на воздушные суда о зарегистрированном ограничении (обременении) таких прав. Государственная регистрация перехода прав на воздушные суда, их ограничений (обременений), сделок с воздушными судами возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данные воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

Согласно ч.1 ст.13 вышеуказанного Закона, государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора либо уполномоченного им или ими на то лица, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав на воздушное судно прилагаются документы, необходимые для ее осуществления, в том числе документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна, а также документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда. Документы, необходимые для государственной регистрации прав на воздушное судно, представляются заявителем, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Орган государственной регистрации прав на воздушное судно не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на воздушное судно, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав на воздушное судно либо включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган государственной регистрации прав на воздушные суда самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе (ч.5 ст.13).

В силу ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) прав на воздушные суда и сделок с ними являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в настоящем Федеральном законе документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 15 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда и представляемые на государственную регистрацию прав на воздушные суда, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством, и содержать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. Указанные документы должны содержать описание воздушных судов, достаточное для их идентификации, указывать вид регистрируемого права и в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями и иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, актов судов, установивших права на воздушные суда, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав на воздушные суда должен быть возвращен правообладателям.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, утверждается Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.15).

Основания для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда предусмотрены в ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", в которой также указано, что отказ в государственной регистрации прав на воздушные суда может быть оспорен заинтересованным лицом в суде (ч.5).

Правила ведения единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ним утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 958, которым также утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним.

Согласно вышеуказанного перечня, необходимыми для государственной регистрации документами являются: заявление; квитанция об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними; документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна (копии разделов формуляра (формуляров) воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), в которых указаны вид воздушного судна (самолет, вертолет, другое воздушное судно), его тип (наименование) и соответствующие серийные (заводские) номера воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), присвоенные им изготовителями; копия раздела формуляра воздушного судна, в котором указывается максимальная взлетная масса воздушного судна); документ (справка) о месте базирования воздушного судна; документы, подтверждающие полные наименования юридических лиц с указанием их мест нахождения, и (или) документы, удостоверяющие личность, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства физических лиц; документы, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда (акты органов государственной власти или акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; документы, отражающие содержание сделок с воздушными судами, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их совершения); акты (свидетельства) о приватизации воздушных судов, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда.

В соответствии с п.2, п.18 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним, утвержденного приказом Минтранса России от 06.05.2013г №, заявителями при предоставлении государственной услуги выступают собственники воздушных судов и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на воздушные суда, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, а также их представители, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их соответствующими полномочиями выступать от их имени. Для предоставления государственной услуги заявители представляют в Росавиацию следующие документы:

-заявление (форма заявления указана в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту);

-квитанция об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними;

-документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна: копии разделов формуляра (формуляров) воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), в которых указаны вид воздушного судна (самолет, вертолет, другое воздушное судно), его тип (наименование) и соответствующие серийные (заводские) номера воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), присвоенные им изготовителями; копия раздела формуляра воздушного судна, в котором указывается максимальная взлетная масса воздушного судна;

-документ о месте базирования воздушного судна;

-документы, подтверждающие полные наименования юридических лиц с указанием их местонахождения и (или) документы, удостоверяющие личность, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства физических лиц;

-документы, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда (акты органов государственной власти или акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на дату их издания; документы, отражающие содержание сделок с воздушными судами, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим на дату их совершения; акты (свидетельства) о приватизации воздушных судов, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на дату ее совершения; свидетельство о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда).

В п.20 Административного регламента предусмотрено, что федеральному агентству воздушного транспорта и его должностным лицам запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении Федерального агентства воздушного транспорта, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п.22 Административного регламента, в государственной регистрации прав на воздушные суда отказывается, если право на воздушное судно, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Законом; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма или содержание документов, представленных на государственную регистрацию прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; акт органа исполнительной власти или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на воздушные суда признан недействительным с даты его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на дату его издания; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ на воздушное судно, не уполномочено распоряжаться правом на данное воздушное судно; лицо, которое имеет права на воздушное судно, ограниченные (обремененные) определенными условиями, составило документ без указания этих условий; заявитель просит о государственной регистрации права на воздушное судно, право на которое не подлежит государственной регистрации в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона; правоустанавливающий документ на воздушное судно свидетельствует об отсутствии у Заявителя прав на воздушное судно; правообладатель не представил заявление о государственной регистрации прав на воздушное судно и иные необходимые документы для государственной регистрации ранее возникшего права на воздушное судно, наличие которого необходимо для государственной регистрации возникших после дня вступления в силу Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после дня вступления в силу Закона сделки с воздушным судном, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на Заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав на воздушные суда, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на Заявителя; имеются противоречия между заявленными и ранее зарегистрированными правами на воздушные суда.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

В п.68 Административного регламента закреплено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается регистратором прав на воздушные суда по основаниям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Регламента.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что административным истцом было представлено определение Арбитражного суда Мо об утверждении мирового соглашения, сам текст мирового соглашения не представлен.

В силу ч.3 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом.

Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр (ч.4 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Основаниями для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги было непредставление текста мирового соглашения, утвержденного в суде, а также не представление заявления ФИО1 и заинтересованных лиц на предоставление государственной услуги, однако указанные основания для предоставления государственной услуги «Государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ним» в п.22 Административного регламента не указаны, тогда как перечень оснований для отказа в оказании государственной услуги является исчерпывающим, представленное ФИО1 определение Арбитражного суда Мо являлось основанием для осуществления государственной регистрации залога на воздушное судно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нельзя признать законным и полагает необходимым признать незаконным отказ Федерального агентства воздушного транспорта от 28.12.2024г № в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Государственная регистрация прав на воздушные судна и сделок с ними», при этом, нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 20.12.2024г №, не усматривая оснований для обязания административного ответчика осуществить регистрацию ипотеки вышеуказанного воздушного судна.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

При этом, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущен, т.к. отказ в предоставлении государственной услуги принят 28.12.2024г, с исковым заявлением ФИО1 обратился 23.01.2025г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федерального агентства воздушного транспорта от 28.12.2024г № в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Государственная регистрация прав на воздушные судна и сделок с ними».

Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.12.2024г №.

В остальной части, в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья