Решение по делу № 2А-6691/2022 от 28.02.2023

Дело № 2а-673/23

36RS0004-01-2022-008259-11

3.020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.02.2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к ДИЗО Воронежской области, заместителю руководителя департамента ФИО4 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Ранее ей никогда не предоставлялись земельные участки.

31 августа 2022 года был направлен ответ на её заявление, согласно которому ей отказали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако административный истец считает данный отказ незаконным, просит суд признать его таковым и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя, имеется заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, полагая отказ законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель руководителя ДИЗО ВО ФИО4 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных документов, оспариваемый отказ датирован 31.08.2022 года, который подал данное исковое заявление в суд 07.11.2022 года, что следует из входящего штампа суда. Таким образом трехмесячный срок со дня отказа на обращение в суд им был соблюдён.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела в соответствии с Приказом от 15.06.2018 года № 858з ФИО3 включена в состав многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

В июле 2022 года ФИО3 было подано заявление в ДИЗО Воронежской области с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка, прилегающего к земельному участку, по адресу: <данные изъяты> - ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами культурного наследия.

31.08.2022 года зам. руководителя ДИЗО Воронежской области ФИО4 в удовлетворении заявления ФИО3 отказано (№52-17-19913).

В качестве оснований отказа указано, что отсутствуют документы по планировке территории, а также что согласно представленной информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж расположен в зоне планируемой смешанной и общественно-деловой застройки, на территории ориентировочной площадью 1887 кв.м., в связи чем, вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории (ИЖС, магазин и др.) с учетом потребностей населения, проживающего в данном районе для комфортной среды проживания.

В связи с чем, для рационального использования и формирования земельных участков на рассматриваемой территории необходимо произвести подготовку соответствующей документации по планировке территории с учетом сложившейся градостроительной ситуации.

Определение параметров застройки рассматриваемой территории, их изменение, в том числе и красных линий, возможно осуществлять при подготовке соответствующей документации по планировки территории в порядке, установленном статьями 41,42,43,45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По информации управления главного архитектора администрации ГО г.Воронежа данная территория будет включена в план мероприятий по подготовке проектов межевания на 2023 год., однако в настоящее время предоставление земельного участка не согласовано с Комиссией по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей (протокол заседания от 03.08.2022 года № 149).

В соответствии с п. 2.1 статьи 13 Закон Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» к гражданам, имеющим трех и 5слее детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Статьёй 13.1 вышеназванного Закона Воронежской области определен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, на основании заявления о предоставлении земельного участка, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения, земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастрово. плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекс Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участк или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположен земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которых осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настояшего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Воронежской области подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образов которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, изложенные в оспариваемом решении от 31.08.2022 года ссылки на необходимость проведения подготовки документации по планировке территории, включение в план мероприятий по подготовке проектов межевания на 2023 год и решение заседания Комиссии от 03.08.2022 №149 на рассматриваемой территории не являются правовыми основаниями для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, т.е. в формировании земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение административного ответчика от 31.08.2022 года №52-17-19913 нельзя признать законным и обоснованным.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопроса об удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом государственной власти в пределах его компетенции.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО3 в рамках настоящего административного дела, суд считает необходимым возложить на административного ответчика, как лицо ранее рассматривавшее поданные заявления и принимавшее по ним решение, обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31 августа 2022 года №52-17-19913 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, примыкающего к земельному участку по адресу: <данные изъяты>. - ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами культурного наследия.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 31 августа 2022 года №52-17-19913 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, примыкающего к земельному участку по адресу: <...> для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года