ФИО15
ФИО15
Дело № 2-309/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2025 года г. Остров Псковской области
Островский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Сорокиной Ю.А.,
при секретаре Ефимовой О.А.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «ДСПМК Островская» ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области и обществу с ограниченной ответственностью «ДСПМК Островская» о признании соглашения о сотрудничестве от *** недействительной сделкой в силу её ничтожности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Островского района Псковской области и ООО «ДСПМК Островская» о признании соглашения о сотрудничестве от *** недействительной сделкой в силу её ничтожности.
В обоснование административного иска указано, что *** между ответчиками заключено соглашение o сотрудничестве в целях реализации инвестиционного проекта, предметом которого являлось строительство подъездной дороги к месторождению «Pаковaя Гора» в Островском районе Псковской области. B соответствии co схемой - Приложением № 1 к Соглашению, подъездная дорога проходит по землям сельскохозяйственного назначения, принадлежащим ФИО1, a именно, по земельному участку c кадастровым номером №, площадью 22 000 кв. м. по адресу: ..., вид разрешенного использования - для производства сельхозпродукции, а также по земельному участку c кадастровым номером №, площадью 70 201 кв. м по адресу: ..., для производства сельхозпродyкции. При рассмотрении иска к ООО «ДСПМК Островская» по иному гражданскому делу по поводу неправомерности строительства указанной дороги было предъявлено данное соглашение, которым фактически Администрация Островского района изъяла земельные участки, принадлежащие истцу, в связи с чем считает, что Соглашение нарушает право частной собственности. B п. 3 Соглашения указано, что «цель проекта — строительство подъездной дороги, необходимой для проведения работ по добыче и переработке известняка», т.е. для пользования участками недр местного значения, однако у Администрации Островского района отсутствовали полномочия по заключению такого соглашения, оно принято в нарушение интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов без учета положений Земельного кодекса Российской Федерации, норм в области охраны окружающей природной среды. Действуя на основании соглашения ООО «ДСПМК Островская» уничтожило плодородный слой земель сельскохозяйственного назначения на земельных участках ФИО1
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске, указал, что неблагоприятные последствия заключения соглашения выразились в нарушении права собственности истца, а также в нарушении публичных интересов, связанных с порчей земель сельскохозяйственного назначения. Инвестиционным соглашением нарушен явный запрет, установленный законом, так строительство дороги на земельных участках осуществлено без соблюдения правового режима земельных участков, в нарушение земельного законодательства и o градостроительной деятельности, экологических требований. Кроме того, Соглашение представляется ответчиками в качестве доказательства в различные суды по спорам с Р-выми, а потому его признание ничтожной сделкой позволит исключить данное доказательство из материалов иных дел с участием указанных лиц (л.д. 151-152). Полагает, что пункт 2.1 Соглашения и Приложение № 1 к нему нарушают права ФИО1, поскольку цель проекта направлена на то, что не принадлежит ни одной стороне договора и нарушает явный запрет по уничтожению плодородного слоя земли. Считает, что Соглашение о сотрудничестве и Приложение № 1 к нему являются единым документом о конкретном предмете - строительство подъездной дороги к месторождению. Согласно ст. 153 ГК РФ Соглашение является сделкой, поскольку в нём предусмотрены права и обязанности сторон.
Представитель ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, указал, что заключение инвестиционного соглашения не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, заключено между юридическими лицами. ФИО2 и ФИО1 участниками указанного соглашения не являются, следовательно, у них отсутствует право его оспаривать. B соответствии c указанным Соглашением Администрация Островского района оказывает содействие инвестору в рамках действующего законодательства и предоставленных ей полномочий (Раздел 4 Обязанности сторон). Согласно разделу 1 Общих положений Инвестиционного соглашения его целью является взаимодействие сторон в сфере социально-экономического развития Островского района в соответствии c принципами законности, равенства, доверия и делового сотрудничества на основе проведения мероприятий, направленных на развитие Островского района, повышения уровня жизни его населения. Соглашение отражает только намерения и понимание сторон в реализации инвестиционного проекта, оно не является предварительным договором, а также офертой. Данное соглашение не имело своей целью изъятие земельных участков у Р-вых и не подменяет данную процедуру, предусмотренную законом (л.д. 149).
Представитель ответчика ООО «ДСПМК Островская» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и указала, что Соглашение и Приложение к нему не нарушает права собственности истца. Соглашение о сотрудничестве заключено между инвестором и муниципальной властью, в нем указано о том, что если у собственника имеется месторождение, то к нему следует проложить подъездную дорогу. В соглашении прописано какую дорогу ООО «ДСПМК Островская» будет строить. Данное соглашение не является сделкой, оно никаких обязательств и ответственности не порождает. Если Приложение к Соглашению каким-либо образом нарушает права истца, то это не свидетельствует о недействительности и ничтожности самого соглашения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.
Как следует из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
Согласно требованиям ст. 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или правовых актах как существенные или необходимые для данного вида договоров, а также те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежат земельный участок c кадастровым номером №, площадью 22 000 кв. м по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельхозпродукции, запись в ЕГРН № от ***, и земельный участок c кадастровым номером №, площадью 70201 кв. м. по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельхозпродyкции, запись в ЕГРН № от ***.
*** между ответчиками Администрацией Островского района Псковской области и ООО «ДСПМК Островская» было заключено Соглашение o сотрудничестве в целях реализации инвестиционного проекта, предметом которого являлась реализация инвестором ООО «ДСПМК Островская» проекта по строительству подъездной дороги к месторождению «Pаковaя Гора» в Островском районе Псковской области (п.2.1 Соглашения).
По данному Соглашению Администрация района в рамках действующего законодательства и предоставленных ей полномочий оказывает инвестору содействие при реализации инвестиционного проекта (п.2.2 Соглашения).
В силу п.п. 1.1, 1.2 Соглашения оно содержит принципы и определяет цели сотрудничества сторон в инвестиционной сфере при реализации инвестиционного проекта на территории Островского района. Соглашение заключается для взаимодействия сторон в сфере социального -экономического развития Островского района в соответствии с принцами законности, равенства, делового сотрудничества на основе проведения мероприятий, направленных на развитие Островского района, повышения уровня жизни населения (л.д. 15-18).
Согласно п.3 Соглашения целью проекта является строительство подъездной дороги, необходимой для проведения работ по добыче и переработке известняка, полученные материалы будут обеспечивать потребности объектов строительства, реконструкции, ремонта и содержания Островского и других районов Псковской области. Описание проекта в Соглашении указано кратко – строительство дороги шириной 6 м, протяженностью 4,5 км с устройством кюветов и водопропускных труб. Общая стоимость работ по проекту – 8456,28 тыс. руб.
В разделе 4 Соглашения отмечено, что Администрация Островского района в рамках действующего законодательства и предоставленных ей полномочий оказывает содействие инвестору: в своевременном получении необходимых для реализации проекта разрешений и согласований при условии соблюдения инвестором установленных процедур и соответствия документов требованиям законодательства; обеспечивает своевременное рассмотрение ходатайств инвестора о предоставлении поддержки в соответствии с Положением о порядке сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Островского района; обеспечивает взаимодействие инвестора со службой занятости для подбора работников; включает сведения о проекте в реестр поддерживаемых Администрацией инвестиционных проектов Островского района; оказывает содействие инвестору в участии в выставочных мероприятиях (пп.4.1 – 4.1.5 Соглашения).
В пунктах 4.2.1 по 4.2.7 Соглашения предусмотрено, что инвестор осуществляет комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на реализацию инвестиционного проекта в соответствии с проектной документацией; вкладывает в реализацию проекта предусмотренные денежные средства; осуществляет социально ориентировочную политику.
Приложениями к соглашению являются схема и смета подъездной дороги, согласованные между сторонами соглашения и утвержденные Главой Островского района.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до полной реализации инвестиционного проекта.
В обоснование требований об оспаривании инвестиционного соглашения в виду его ничтожности, истец ссылается на положения ст. 166 ГК РФ, полагая, что соглашение нарушает её права и охраняемые интересы по использованию принадлежащих ей земельных участков и влечет наступление неблагоприятных последствий для неё, а также для публичных интересов. Указывает, что в соответствии co схемой - Приложением № 1 к Соглашению, подъездная дорога построена по землям сельскохозяйственного назначения, принадлежащим ФИО1 со снятием плодородного слоя.
Стороной истца в подтверждение своей позиции представлены следующие доказательства: выписки из ЕРГН на земельные участки, принадлежащие ФИО1 (л.д.19-53, 130-136), определение о назначении судебной экспертизы от *** и заключение судебного эксперта № по гражданскому делу по иску ФИО1 к ООО «ДСПМК Островская» № о взыскании расходов на проведение рекультивации земель сельскохозяйственного назначения и стоимости фактического пользования землей, которое на настоящий момент находится на рассмотрении Островского городского суда Псковской области (л.д. 54 – 57); выписки из ЕГРЮЛ в отношении ответчиков; определение Арбитражного суда Псковской области от *** о возвращении аналогичного искового заявления ФИО1 (л.д.98-102); локально-сметный расчет к инвестиционному соглашению; копия письма Администрации Островского района № от *** ФИО1 о разработке оптимального маршрута для движения техники ООО «ДСПМК Островская»; возражения ООО «ДСПМК Островская» по иным делам.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Таким образом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
В данном случае, сторонами Соглашения требования о его признании недействительным не предъявлялись, истец ФИО1 стороной соглашения не является и не имеет охраняемого законом интереса для оспаривания указанного инвестиционного соглашения, права и законные интересы истца оспоримой сделкой не нарушены.
Суд считает, что действительная воля сторон и цели инвестиционного соглашения, с учетом фактических обстоятельств дела, были направлены на сотрудничество сторон по реализации проекта «По строительству подъездной дороги к месторождению «Раковая Гора», который по условиям Приложения N 1 был согласован только для реализации проекта от *** (Приложения N 1 л.д. 18), а не для строительства как такового. Администрация Островского района в рамках соглашения оказывает инвестору содействие при его реализации, если тот осуществляет комплекс всех необходимых организационных и технических мероприятий в соответствии с проектной документацией и в рамках действующего законодательства РФ.
В характеристике инвестиционного проекта (п. 3 Соглашения) не содержится четкого указания координат месторасположения подъездной дороги, указано лишь краткое описание строительства дороги с указанием её ширины и протяженности.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заключенное сторонами инвестиционное соглашение по своей правовой природе имеет консультационный характер и направлено для поддержки Администрацией Островского района субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории Островского района, что согласуется и с положениями Порядка сопровождения инвестиционных проектов на территории Островского района, утвержденного Постановлением Администрации Островского района Псковской области от *** № (л.д. 165- 170). Заключение данного инвестиционного соглашения не дает его сторонам какие-либо дополнительные права и не освобождает общество от выполнения обязанностей, предусмотренных законом, при строительстве дороги.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не представлено доказательств возникновения неблагоприятных последствий для неё в связи с заключением настоящего инвестиционного соглашения, нарушения её прав и законных интересов этим соглашением, что оспариваемая сделка прямо нарушает их, а также что признание сделки недействительной и применение последствий недействительности сделки повлечет восстановление её нарушенных прав и интересов.
По мнению суда, то обстоятельство, что на земельных участках, принадлежащих ФИО1 ООО «ДСПМК Островская» без её ведома осуществило строительство подъездной дороги со снятием слоя сельскохозяйственной земли, само по себе не свидетельствует о нарушении её прав при заключении настоящего инвестиционного соглашения между ответчиками.
Несоответствие законодательству строительства подъездной дороги не говорит о том, что имеет место в данном случае нарушение публичных интересов и нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Довод истца о том, что инвестиционным соглашением фактически у неё изъяты земельные участки, суд не принимает во внимание, поскольку он основан на неверном толковании смысла инвестиционного соглашения и понимании норм материального права, касающихся изъятия земельных участков для муниципальных нужд.
ФИО1 действия ООО «ДСПМК Островская» по поводу строительства подъездной дороги к месторождению «Pаковaя Гора» на момент рассмотрения настоящего спора оспариваются в ином гражданском деле, которое рассматривается Островским городским судом Псковской области с участием тех же сторон, где судом данным обстоятельствам будет дана соответствующая оценка по результатам рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах доводы истца о недействительности соглашения от *** в силу его ничтожности, суд находит несостоятельными. Соглашение не содержит пунктов, которые нарушали бы права ФИО1 или каким – либо образом публичный интерес.
Проанализировав условия спорного соглашения с учетом положений вышеуказанных норм материального права, оценив, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области и обществу с ограниченной ответственностью «ДСПМК Островская» о признании соглашения о сотрудничестве от *** недействительной сделкой в силу её ничтожности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Ю.А. Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 года.
.
.