Решение по делу № 3А-314/2022 от 30.11.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

КОПИЯ

Дело №3а-314/2022

УИД 52OS0000-01-2021-001031-79

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нижний Новгород 30 ноября 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чувелевой О.А., с участием представителя административного истца - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез" о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез" обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 30 952 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 10 280 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1173188+/-379 кв.м., [адрес]. равной его рыночной стоимости в размере 334 360 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 75619+/-96 кв.м., [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 22 840 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1360816+/-408 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 387 830 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 31219+/-62 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 10 800 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 12899+/-40 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 4 990 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер]

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года, в том числе: земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 21.930.420,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 502.112.732,12руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 45.435.824,71 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 509.625.592,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 22.349.057,72 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер]

Согласно отчету об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата]. [номер] стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 10 280000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021г. составляет 334 360 000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 22 840 000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 387 830 000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 10.800.000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 4 990 000,00 руб.

Административный истец обратился в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] в размере их рыночной стоимости.

Решениями ГБУ НО «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672 в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] в размере их рыночной стоимости было отказано.

По мнению административного истца, вышеуказанные решения является незаконными и необоснованными.

По указанным основаниям административный истец просит:

- признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер] площадью 30 952 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] равной его рыночной стоимости в размере 10 280 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002668 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1173188+/-379 кв.м., [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 334 360 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002669 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 75619+/-96 кв.м., [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 22 840 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002670 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1360816+/-408 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] равной его рыночной стоимости в размере 387 830 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002671 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 31219+/-62 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 10 800 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года;

- признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» (далее - ГБУ НО «Кадастровая оценка») от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002672 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 12899+/-40 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] равной его рыночной стоимости в размере 4 990 000,00 рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4 просила удовлетворить административные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 30 952 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1173188+/-379 кв.м., [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 75619+/-96 кв.м., [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1360816+/-408 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 31219+/-62 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 12899+/-40 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из содержания части 5 указанной статьи следует, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Законом Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-3 «О налоге на имущество организаций» на территории Нижегородской области введен налог на имущество организаций, а статьей 11 закона установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-3 «О налоге на имущество организаций» налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и здания в них; нежилые здания, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 января 2020 и внесенные в ЕГРН, применяются с 01 января 2021 года.

Исходя из приказа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20, следует, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию 01 января 2020 года составляла 21 930 420,56 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] - 502 112 732, 12 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] - 45 435 824,71 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] - 509 625 592 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером 52:26:0150002:498 - 22 349 057, 72 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер]- 5 791 006,05 рублей.

Административный истец обратился в ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» на предмет определения рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] в целях оспаривания их кадастровой стоимости.

Согласно отчету об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата] [номер] рыночная стоимость объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 10 280 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 334 360 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 22 840 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 387 830 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 10 800 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 4 990 000,00 рублей.

17 августа 2021 года административный истец обратился в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми [номер] в размере их рыночной стоимости.

Полагая данные решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» незаконными, нарушающими интересы административного истца, 06 декабря 2021 года ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, Федеральный закон №237-ФЗ).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 03 июля 2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №269-ФЗ).

Федеральным законом №269-ФЗ в Федеральный закон №237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Из указанного следует, что с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ в Нижегородской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, в связи с чем, с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, согласно которому:

Кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению.

В целях реализации предусмотренных Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, Правительством Нижегородской области принято распоряжение от 23 марта 2018 года №253-р «О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Функции и полномочия учредителя ГБУ НО «Кадастровая оценка» осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 10 сентября 2018 года №Сл-326-2766/18 утвержден устав и назначен директор государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года№237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (п.2.1). Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) непосредственно направленных на достижение уставных целей Учреждения (п.2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, для достижения цели, указанной в пункте 2.1. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;

предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

хранение и предоставление копий отчетов, документов, информации и материалов, исходных и формируемых в ходе определения кадастровой стоимости;

сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

иные полномочия в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке;

деятельность в соответствии с перечнем услуг (работ), оказываемых Учреждением по государственному заданию.

Судом установлено, что при обращении 17 августа 2021 года в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 06 мая 2021 года:

- земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 10 280 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 334 360 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 22 840 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 387 830 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 10 800 000,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 4 990 000,00 рублей,

административным истцом были представлены все необходимые документы, включая отчет об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата] [номер], которым определена рыночная стоимость объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года.

23 августа 2021 года бюджетное учреждение направило заявителю уведомления о поступлении указанных заявлений и принятии их к рассмотрению (л.д.21-67 том 3).

Основанием к отказу в удовлетворении заявления послужили, как указано в решениях, нарушения Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года №299.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что перечень приложенных к заявлениям ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» документов соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем, заявления были правомерно приняты к рассмотрению бюджетного учреждения.

Сроки уведомлений о поступлении заявлений ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» и о принятии их к рассмотрению бюджетного учреждения, направленных в адрес заявителя и сроки рассмотрения указанных заявлений бюджетным учреждением были соблюдены.

Исходя из изложенного, оспариваемые административным истцом решения от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672 приняты уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, порядок их принятия бюджетным учреждением был соблюден.

Содержание решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672 соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года №П/0287.

Полномочия ГБУ НО «Кадастровая оценка» на принятие оспариваемых решений от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672, порядок и форма их принятия административным истцом не оспариваются.

Оспаривая решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672, административный истец исходит из того, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости, установленная приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20, является завышенной и не соответствует их рыночной стоимости, при этом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости у бюджетного учреждения отсутствовали.

В ходе рассмотрения настоящего дела 12.01.2022 года была назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли отчет об оценке [номер], подготовленный ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» (оценщик ФИО5) требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, с указанием допущенных нарушений, в том числе существенных, повлиявших на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки?

2. Если не соответствует, и допущенные нарушения являются существенными и повлияли на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, то определить рыночную стоимость объектов недвижимости по состоянию на 06 мая 2021 года:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 30 952 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1173188+/-379 кв.м., [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 75619+/-96 кв.м., [адрес]

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1360816+/-408 кв.м., расположенного по адресу: [адрес];

- земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 12899+/-40 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

По результатам исследования экспертом ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО6 в заключении [номер] от [дата] сделан вывод, что оценщиком ФИО5 при выполнении отчета об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки»» [номер] от [дата] допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, информация, использованная оценщиком, не является достаточной: выявлены несоответствия п.22 ФСО № 7, п. 12 ФСО №3; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 21 341 713, 00 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 666 065 755, 00 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 45 441 726,00 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 772 589 676,00 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 18 760 434,00 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06 мая 2021 года составляет 10 582 211,00 рублей.

Представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении по делу повторной судебной экспертизы, приведены мотивы и доводы в обоснование указанного ходатайства (л.д.53-59 том 4), которые рассмотрены судом и признаны состоятельными.

С целью определения итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости (земельных участков) и проверки представленного административным истцом отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судом была назначена повторная судебная оценочная экспертиза на основании определения суда от 20 июля 2022 года, результаты которой оформлены заключением эксперта [номер] от [дата], составленным экспертом ООО «Инвестконсалтинг» ФИО7

По результатам исследования экспертом сделан вывод о том, что отчет об оценке [номер] от [дата], подготовленный ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки», соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] экспертным путем не определялась, поскольку отсутствуют нарушения, повлиявшие на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.

Эксперт ФИО7 указывает, что отчет об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата] [номер] содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке, применение которых и аргументированное суждение об отказе при определении стоимости объекта оценки от затратного и доходного подхода, суд находит обоснованным, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимы с ними по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Заключение эксперта ООО «Инвестконсалтинг» ФИО7 [номер] от [дата] составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года №297, Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года №298, Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года №299, Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года №611, является ясным и полным, вывод эксперта носит категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения назначенной судом экспертизы и подготовленному экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам (экспертам), а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется. Лица, участвующие в деле, данное заключение эксперта не оспаривали.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что являвшийся предметом проверки отчет об оценке [номер] от [дата], подготовленный ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» (оценщик ФИО5), соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности; при этом отсутствуют нарушения, в том числе существенные, повлиявшие на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, в рамках предоставленной административным ответчикам компетенции и при соблюдении установленного порядка, основания для принятия оспариваемых решений отсутствовали, в связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств дела, решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667, №ОРС-52/2021/002668, №ОРС-52/2021/002669, №ОРС-52/2021/002670, №ОРС-52/2021/002671, №ОРС-52/2021/002672 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] в размере их рыночной стоимости не могут быть признаны законными, административное исковое заявление ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» соответственно, в указанной части подлежит удовлетворению.

В силу части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Разрешая административные исковые требования ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно отчету об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата]. [номер], рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 10 280000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021г. составляет 334 360 000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 22 840 000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 387 830 000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 10.800.000,00 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 06.05.2021 г. составляет 4 990 000,00 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, в том числе отчет об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата]. [номер]; заключение [номер] от [дата], выполненное экспертом ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО6 и заключение эксперта ООО «Инвестконсалтинг» ФИО7 [номер] от [дата], суд по указанным выше основаниям, отдает предпочтение полученному по результатам проведения исследования заключению эксперта ООО «Инвестконсалтинг» ФИО7 [номер] от [дата], полагая, что оно отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности и подтверждает рыночную стоимость всех спорных объектов недвижимости по состоянию на юридически значимую дату (06 мая 2021 года). Суд, руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» от [дата] [номер] - по состоянию на 06 мая 2021 года подлежат удовлетворению.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате обращения административного истца в ГБУ НО «Кадастровая оценка» - 17 августа 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002667 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер]) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 30 952 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости 10 280 000,00 (десять миллионов двести восемьдесят тысяч) рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002668 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1173188+/-379 кв.м., [адрес] в размере его рыночной стоимости 334 360 000,00 (триста тридцать четыре миллиона триста шестьдесят тысяч) рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002669 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 75619+/-96 кв.м., [адрес], в размере его рыночной стоимости 22 840 000,00 (двадцать два миллиона восемьсот сорок тысяч) рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002670 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер]) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1360816+/-408 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, Промышленная зона, в размере его рыночной стоимости 387 830 000, 00 (триста восемьдесят семь миллионов восемьсот тридцать тысяч) рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002671 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер]) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 31219+/-62 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, примерно в 3 км по направлению на юг от г.Кстово, в размере его рыночной стоимости 10 800 000,00 (десять миллионов восемьсот тысяч) рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 08 сентября 2021 года №ОРС-52/2021/002672 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер]) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 12899+/-40 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, Промышленная зона, в размере его рыночной стоимости 4 990 000,00 (четыре миллиона девятьсот девяносто тысяч) рублей по состоянию на 06 мая 2021 года.

Датой обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], считать 17 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2022 года.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Н.Е.Дуцева