Судья: Тюльникова Е.В. Дело № 33а-13082/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0027-01-2023-000077-62 № 2а-85/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Кулаевой Е.В., Есыревой Е.В.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кулаевой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области

на решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным постановления от 30.12.2022 № 91 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от 10.08.2017 № 76» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до 31.12.2025, обязании произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в срок, не превышающий 12 месяцев,

УСТАНОВИЛА

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, в ходе которой было установлено, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, от 01.08.2017 № 8, указанный многоквартирный жилой дом, 1982 года введения в эксплуатацию, признан аварийным и подлежащим сносу.

Основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; фундамент, стены, перекрытия указанного жилого дома находятся в аварийном состоянии, а системы внутреннего теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения в неудовлетворительном состоянии.

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области просил суд признать незаконным постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 30.12.2022 № 91 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от 10.08.2017 № 76» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до 31.12.2025 года, обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Вознесенского районного суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года постановлено: «административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным постановления от 30.12.2022 № 91 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от 10.08.2017 № 76» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до 31.12.2025, обязании произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в срок, не превышающий 12 месяцев – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 30.12.2022 № 91 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 10.08.2017 № 76 в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сноса дома до 31.12.2025 года.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области установить разумные сроки сноса собственниками аварийного <...> Нижегородской области и отселения из него жителей.

Установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу».

В апелляционной жалобе администрация Вознесенского муниципального округа Нижегородской области просит отменить решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Нижнего Новгорода отказать.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

От начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе. Городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО1 ФИО8. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов административного дела следует, что в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, в ходе которой было установлено, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, от 01.08.2017 № 8, указанный многоквартирный жилой дом, 1982 года введения в эксплуатацию, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 10.08.2017 № 76 «О признании <...> аварийным и подлежащим сносу» физическим и юридическим лицам рекомендовано провести отселение из помещений вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31.12.2019, собственникам вышеназванного многоквартирного дома установлен срок сноса – до 31.12.2019.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 14.12.2018 № 120 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 10.08.2017 № 76 «О признании <...> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, согласно которых физическим и юридическим лицам рекомендовано провести отселение из помещений вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31.12.2022; собственникам вышеуказанного многоквартирного дома установлен срок сноса дома до 31.12.2022.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 30.12.2022 № 91 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 10.08.2017 № 76 «О признании <...> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, согласно которых физическим и юридическим лицам рекомендовано провести отселение из помещений вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31.12.2025; собственникам вышеуказанного многоквартирного дома установлен срок сноса дома до 31.12.2025.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрация Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области реорганизована путем слияния с администрацией Вознесенского муниципального района (в настоящее время округа) Нижегородской области.

Согласно копии технического отчета специализированной организации ООО «Профессиональное Проектирование» от 2017 года, на основании результатов обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания, технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>, специалистом в результате наружного обследования технического состояния фундамента были выявлены дефекты.

Также специалистом в ходе осмотра было выявлено, что отдельные инженерные коммуникации и на отдельных участках имеют аварийное техническое состояние. Физический износ системы инженерных систем и коммуникаций системы водоснабжения составляет до 85 %. Износ дома составил 69 %. Дом, с текущим (фактическим) техническим состоянием строительных конструкций и инженерных коммуникаций не может эксплуатироваться ввиду наличия аварийных конструкций и инженерных коммуникаций.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу, в связи с этим, пришел к выводу, что установленный администрацией срок для отселения жильцов из дома №1 по ул. Молодежная с. Криуша Вознесенского района Нижегородской области (до 31.12.2025 года) не может быть признан судом соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, установленный срок не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительными.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По смыслу статьи 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшимтакое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 44-З «О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района Нижегородской области» органы местного самоуправления Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Вознесенского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом первой инстанции дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 30.12.2022 № 91 «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 10.08.2017 № 76 в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сноса дома до 31.12.2025 года, является незаконным, не отвечающим требованиям разумности.

Установление столь длительного срока, не отвечающего принципу разумности, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого представляет угрозу и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 07 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи